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市農業農村局2020年度工作總結及2021年度工作謀劃
今年以來，在市委、市政府正確領導下，市農業農村局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞落實“六穩”“六保”任務，推進“一產為全市經濟做貢獻”，加快生態農業建設和提升鄉村治理能力等“四大中心”工作，凝心聚力，奮發作為，全市農業農村各項工作保持了穩中有進、好中向優的發展態勢，為奪取疫情防控和“三農”發展雙勝利做出了積極貢獻。2020年，預計全市一產增加值達到418億元，同比增長5%；農村居民人均可支配收入達到16772元，同比增長5.8%。
一、2020年度工作完成情況
（一）突出政治站位，農業發展“基本盤”更加牢固。堅持把做好“六穩”、落實“六保”作為重中之重，擺在突出位置，千方百計筑牢糧食安全的“壓艙石”，穩住農業發展的“基本盤”。
1.糧食生產再獲豐收。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實推進高標準農田建設，示范推廣綠色高產高效關鍵技術，通過實施土地平整、土壤改良、節水灌溉、農田防護和生態環境保持等舉措，糧食生產實現“十六連豐”。全市糧食播種面積達到999.6萬畝，總產470.9萬噸,同比增長12%。新增高標準農田26.3萬畝，新建科技創新示范基地5個，示范推廣集成技術7項。小麥、玉米機耕機播率分別達到99.9%和95.7%。
2.“菜籃子”產品穩中有升。積極強化“菜籃子”區域化布局、規模化種植、標準化生產、市場化運作，全市瓜菜和肉、蛋、奶品種日益豐富，效益不斷提高。預計全市蔬菜（含食用菌）播種面積達到105萬畝，產量達到520萬噸，同比分別增長13.7%和10.2%。水果種植面積93.2萬畝，產量200萬噸，同比分別增長9.5%和7.5%。肉、蛋、奶產量分別達到48萬噸、70萬噸和75萬噸，同比分別增長0.9%、3.6%和10%。水產品產量達到1.8萬噸，同比增長1%。
3.農產品質量安全穩步提升。深入推進農產品質量安全追溯試點建設和省級農產品質量安全縣創建，強力推進非洲豬瘟、“瘦肉精”、草地貪夜蛾等專項防控活動，扎實開展農產品及農業投入品大檢查、大排查、大整治行動，保持了重大動植物疫病清凈狀態。全市農產品質量安全縣創建實現全覆蓋，農產品二維碼追溯試點達到357家，農產品檢測合格率繼續保持在99.9%以上。
（二）實施重點突破，農業綜合產能持續向好。堅持把落實國輝書記提出的“一產為全市經濟做貢獻”指示要求作為出發點和落腳點，著力調結構、復產能、強奶業、促發展，農業綜合生產能力持續提升。
1.農業種植結構調整步伐加快。緊緊圍繞“作物品種、空間布局、產業組織”三大結構調整主線，以推進“科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業”為著力點，堅持頂層設計、統籌施策，不斷調寬發展空間、調長產業鏈條、調高品牌效益、調出全新業態。全市共推廣張雜谷16.63萬畝，同比增長150.8%；中藥材13.5萬畝，產量達到4.6萬噸，同比分別增長69.8%和48.4%。滹沱河高效觀光農業產業園項目順利完成，在沿線藁城、晉州、無極、深澤等4個縣（市、區）共調整種植面積1.06萬畝，建成豆蔻年華、稻谷飄香、春色滿園等9個連片生態休閑農業示范區。
2.生豬產能加快恢復。充分發揮藁城、正定、新樂、晉州等四個國家生豬調出大縣支撐保障作用，進一步強化政策扶持，加大招商引資，全市新建擴建深澤新希望六和等生豬規模養殖場93家，其中新建38家。預計全年生豬存欄達到209萬頭，同比增長21%，生豬存欄基本恢復到2017年底的90%，超額完成年度任務目標7個百分點，為明年恢復到正常水平打下了堅實基礎。
3.奶業強市步伐加快推進。堅持以優質安全、綠色發展為目標，加快奶牛場智能化建設步伐，著力打造優質奶源基地。全國首家全智能化未來家庭示范牧場在贊皇開工建設，全年完成奶牛場智能化改造66家，累計建成智能化牧場137個，占全市總量的76%。全年奶牛存欄23萬頭，同比增長21%；乳制品產量120萬噸，同比增長20%。
4.一二三產業融合步伐加快。以發展農業產業化龍頭企業和聯合體，打造農產品加工產業集群為重點，加快推動“一產接二連三”“一產跨二進三”，促進農業規模化生產、集約化經營、產業化帶動、融合化發展。年內，全市市級以上農業產業化重點龍頭企業達到315家，其中國家級6家、省級75家；農業產業化聯合體達到106家，其中省級15家，占全省的10%。培育省級產業集群9個，營業總收入達到350億元以上，新發展產業強鎮1個，全市產業強鎮數量達到4個，占全省的13%。
（三）強化綠色發展，生態農業建設提檔升級。按照“產業生態化、生態產業化”發展理念，以“平山縣國家級農業綠色發展先行區”和“藁城區省級農業綠色發展先行區”為引領，加快農業經濟發展與生態創建有機結合，推動全市生態農業發展。
1.綠色農業取得新發展。積極實施節水節肥節藥行動，大力開展小麥農藝節水節本高產、蔬菜綠色發展、化肥減施增效、添加助劑協同農藥減量增效、防災減災等集成技術應用推廣，加快規模養殖場糞污處理設施提檔升級，促進綠色高效農業發展。年內有15個企業的52個產品獲得中國綠色食品證書，全市綠色食品認證總數達到152個，農業標準化生產覆蓋率達到71.1%，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到94%。
2.農業清潔生產取得新成效。以藁城、鹿泉農業清潔生產示范區為重點，大力開展農村潔凈煤推廣、農膜回收利用、土壤污染防治、農作物秸稈綜合利用等專項行動。年內，全市共確定潔凈型煤需求23.5萬戶，34.7萬噸。行唐、靈壽等11個有受污染耕地治理任務的縣（市、區）基本完成治理任務，全市農作物秸稈綜合利用率達到100%。
3.農業生產生態生活功能取得新拓展。堅持以都市型農業園區建設為重點，著力打造一批集都市文明、田園風光、休閑娛樂、康養保健等于一體的鄉村生態旅游示范基地，提高城鄉居民的參與感、幸福感和獲得感。全市省級以上休閑農業與鄉村旅游星級企業達到77家，其中國家級27家；建設省級生態休閑示范區11個；打造推介休閑旅游精品線路10條，贊皇、藁城、正定親子采摘休閑農業游入選農業農村部2020年休閑農業和鄉村旅游（春、夏）精品景點線路。
（四）堅持靶向發力，鄉村治理水平穩步提升。堅持以統籌推進常態化疫情防控和提升鄉村治理能力雙戰雙贏為目標，抓重點、補短板、促提升，鄉村治理整體效能逐步提升，農村地區疫情保持了清凈狀態。
1.實施鄉村振興戰略取得新成效。認真落實《中國共產黨農村工作條例》，以鄉村振興示范區創建為載體，統籌推進“三農”領域各項重點工作落實，年內組織召開全市決戰決勝脫貧攻堅暨春季農業生產工作會議、首屆中國（正定塔元莊）鄉村振興高峰論壇等大型會議4次，配合省部級有關領導調研督導鄉村振興工作5次，深入開展了“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講活動，編發《石家莊市“三農”工作要情》26期，創建市級以上鄉村振興示范區13個，其中省級3個。
2.農村人居環境整治有效推進。堅持以“五清三建一改”為主要內容，以廁所改造、垃圾污水處理和村容村貌整治為重點，集中組織開展了農村人居環境綜合整治行動。全年完成廁所改造提升22.3萬座，超額完成年度任務目標，其中一類縣、二類縣無害化衛生廁所普及率分別達到90%和85%以上。全市農村生活垃圾收集轉運體系覆蓋率達到100%，無害化處理率達到98%。完成生活污水治理村達到85個，總數達到1019個。全年完成村莊清潔行動村3984個，創建村莊清潔行動示范鄉鎮101個，示范村1512個。17個涉農縣（市、區）全部達到示范縣標準。藁城崗上鎮杜村被評為全國首批、全省唯一村級“鄉風文明建設”典型。
3.農村地區疫情保持清凈狀態。認真落實市委、市政府新冠疫情防控部署要求，明確任務，壓實責任，嚴格督導，實現了目標、責任、措施、落實“四到位”，實現了新冠疫情零感染、零發生。年內共派出防疫工作隊7331個，基本做到了疫情防控橫向到邊、縱向到底，不漏一戶一人。據統計，全年共排查村莊3944個、社區773個，累計走訪農戶349.5萬戶，排查人口1092.6萬人。
（五）深化農村改革，鄉村發展動能不斷提升。堅持以鞏固提高農村集體產權制度改革成果、推進農村承包地確權登記頒證成果應用、深入開展農民合作社示范社創建和強化農業綜合執法改革等為重點，全面深化農業農村領域改革進程，不斷提高鄉村發展新動能。
1.農村集體產權制度改革圓滿完成。堅持一手抓全國試點工作成果鞏固，一手抓農村集體經濟股份合作社提高，基本形成村“兩委”與村集體經濟合作社“三駕馬車”共同運行機制，村級集體經濟發展壯大。全市4065個改制完成村、160個示范村全部完成驗收，資金撥付到位；創建農村集體產權制度改革分賬管理試點48個、村級集體經濟股份合作社示范試點63個。制定分賬管理試點創建標準25項，總結發展模式典型7大類22個，入選省推進統分結合典型案例4個。欒城區在全省首個開通村銀直聯辦公系統。
2.農村承包地確權登記頒證成果運用有序推進。按照“全面覆蓋、突出重點”的原則，開展農村土地承包經營糾紛引發信訪問題專項整治活動，建立調解仲裁機構，加強縣、鄉兩級土地流轉管理服務中心建設，推行農村土地承包經營權流轉規范管理，承包地經營權確權登記頒證成果應用有序推進，新型經營主體健康發展。全年接待來信來訪20余次，沒有收到信訪案件；全市16個（除新樂外）涉農村縣（市、區）均已設立調解仲裁機構，鄉村調解室全部完成建立；已在行唐、靈壽、贊皇、新樂、鹿泉、欒城等6個縣（市、區）開展承包地經營權貸款業務，深澤已試運行股權流轉交易業務。據統計，全市完成農村承包地確權村達到3618個，占應確權村的98%，頒證到戶率達到94.1%。市級以上農民合作社示范社達到425家，其中國家級37家、省級139家。新認定省級規范提升農民合作社30家、農民合作社示范社32家，推薦申報國家級農民合作社示范社12家，鹿泉區綠康無公害蔬菜種植專業合作社被評為省“十佳”農民合作社。全市新認定市級示范家庭農場156家，總數達到616家。
3.農業綜合行政執法支隊掛牌運行。按照中央和省委、市委有關深化改革的決策部署，全力推進農業綜合行政執法改革，高質量完成了職能調整、機構組建、編制劃轉、人員轉隸等工作，綜合行政執法新體制初見成效，農業綜合行政執法效能全面提升。全年共辦理行政處罰案件282件，罰沒金額118萬元。
（六）強化黨建引領，機關向心力凝聚力持續提升。以市委巡查為契機，堅持抓制度、強紀律、嚴作風、促落實，機關黨建、廉政、群團等工作效能進一步提升，全局系統干部群眾凝聚力和向心力持續加強。
1.黨建工作扎實開展。認真落實黨組中心組理論學習制度，組織中心組學習13次；深入開展過“政治生日”活動，先后2次組織113名局機關黨員集中過“政治生日”；黨建信息化建設有效展開，黨建在線考核成績排名靠前；嚴格落實“雙報到、雙報告、雙考核”制度，持續開展志愿服務入社區工作，先后開展疫情防控志愿服務60余次。
2.黨風廉政和意識形態工作深入推進。注重發揮機關紀委監督專責，定期開展作風紀律檢查，完善全局系統政治生態檔案，積極履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”責任，扎實開展機關作風紀律整頓、“解放思想大討論”、“查問題、轉作風、鼓干勁、爭上游”等行動，嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作主動權，定期開展形式多樣的學習教育活動，堅定正確政治方向、輿論導向、價值取向，用社會主義核心價值觀占領主陣地，確保意識形態安全。
3.“三創四建”活動成效明顯。結合工作實際制定出臺了“三創四建”專項工作方案、工作任務清單、考核辦法及相關指標體系，圓滿完成了各項規定動作。全年共迎接工作督導調研2次，明察暗訪檢查4次，組織效能評議4次，得到了有關市領導的高度評價。
4.雙問計工作成效顯著。積極組織開展了“爭創機遇問計省直、拓展形式問計于民”活動，形成了真問計、真落地、真見效的良好工作格局，為推進全市農業農村工作上臺階提供了有力保證。全年共向上問計爭取省級意見建議200余條，爭取省級以上資金89384.7萬元,占全省下達資金總量的12%，同比增長6.9%；共開展向下專項集中問計活動5次，征集意見建議1300余條，局屬職能范圍內的意見全部得到圓滿解決。
二、存在問題
存在的問題主要表現為“三個不夠”：一是城鄉融合發展不夠平衡。尤其是城鄉在社會事業、公共服務、基礎設施等方面的差距仍然較大，農村優質教育資源、醫療服務供給、社會保障體系等基本保障制度有待進一步健全完善。二是政策支持不夠到位。特別是缺乏創新性、接地氣、一抓見效的好政策，尤其是在破解打通人、財、物等資源要素向農村正向流動的政策數量還不多、力度還不夠大，尚未真正形成整合資源要素、支持農業農村發展的合力。三是產業結構不夠合理。突出表現為農業農村產業特色不明顯，品牌化程度不高；產業鏈條短，精深加工產品少，規模化發展不夠，產業化水平不高。
三、2021年度工作設想
明年是“十四五”規劃開局之年，做好明年的工作意義重大。全市農業農村工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市“三農”工作決策部署，突出講政治、謀發展、促和諧，按照“11136”工作思路，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以推進農業農村現代化為目標，聚焦保障糧食生產安全、發展優質高效農業、健全鄉村治理體系三大重點任務，著力在實施鄉村建設行動、完善農村基本經營制度、強化農業種植結構調整、發展農業生態經濟、加快奶業振興和防控重大動植物疫病等六項重點工作上求突破，確保農村居民幸福感、獲得感、滿足感大幅提升，為建設“現代省會、經濟強市”做出新貢獻。
（一）深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展的總方針，遵循“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，著力培育新農民，發展新產業，建設新鄉村，推進新治理。著力開展鄉村振興示范創建行動，按照“示范引領、全面推進”的工作思路，大力開展“示范縣、示范鄉鎮、示范村”創建，全面推進鄉村振興戰略落地見效，加快農業農村現代化步伐，努力打造鄉村振興“石家莊樣板”，當好全省排頭兵。
（二）持續調整優化農業結構。深入推動農業供給側結構性改革，以發展滹沱河生態休閑農業產業帶和太行山中藥材產業帶為重點，加快強筋麥、張雜谷、中藥材等農產品結構調整力度，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推進農業由增產導向轉向提質導向，全面提升農業質量、效益和競爭力。以環省會“三區一縣”和“兩高一場一河”為重點，繼續深入實施現代農業園區建設、農業產業化聯合體創建、休閑農業品牌爭創工程，全面推進都市型現代農業發展，著力提升農業的觀光感、居民的參與感和農民的獲得感，著力打造一批都市型現代農業精品線路、精品景點、休閑品牌和現代農業精品園區。
（三）聚力推進鄉村建設行動。以補齊農村基礎設施短板，持續推進美麗鄉村和美麗鄉村旅游度假區建設為重點，持續推動農村生產生活生態功能提升。2021年，計劃改造提升廁所10萬座。繼續加強廁所糞污無害化處理設施建設，在176個村開展生活污水治理，健全維修服務、糞污轉運和資源化利用長效管護機制，基本實現廁所壞了有人修、糞液滿了有人抽，抽走之后有利用。開展農村生活垃圾分類試點，推行門前“三包”制度，探索山區偏僻村莊生活垃圾就地資源化利用和無害化處理，破解運輸成本過高難題。
（四）著力深化農業農村改革。堅持以“改的好、用的好、管的好”為目標，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年政策落地，鞏固拓展確權登記頒證成果，規范引導農村土地經營權有序流轉，建立健全農村社會化服務體系，加強縣、鄉兩級土地流轉管理服務中心建設，大力培育新型農業經營主體做大做優，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷發展壯大村級集體經濟實力，增加農民收入。省級重點龍頭企業保持在75家以上，市級龍頭企業保持在300家以上；省級聯合體保持15家以上，市級聯合體總數保持106家以上。
（五）全面加快奶業強市建設。以實施奶業振興為目標，對標國際一流，繼續實施優質奶源基地建設、乳制品加工領軍企業培育、乳品質量提升和乳品知名品牌創建“四大工程”。優化奶業產業布局，積極發展國產精品奶牛良種，加強優質飼料基地建設，推動奶牛養殖轉型升級。抓好原料奶質量和乳制品質量，嚴格按標準組織生產，以標準升級帶動產品升級。支持君樂寶、三元等乳品龍頭企業依靠科技創新推動奶業和乳制品向價值鏈中高端躍升，努力爭創國際知名品牌。
（六）著力提升農產品質量安全。按照新《中華人民共和國農產品質量安全法》，完善相關配套制度機制，提高縣級監管、監測、執法能力建設。推進農業地方標準制定和宣傳貫徹，加快綠色產品認證，確保農業標準化生產覆蓋率達到70%以上。加大農業綜合行政執法力度，持續開展農產品質量安全專項整治活動，加強隱患排查，抓好風險管控和應急處置，確保農產品質量安全，農產品質量抽檢合格率達到98%以上。加大國家和省級農安縣建設力度，加強動態管理，追溯“六掛鉤”進程，全面推行食用農產品合格證制度。
（七）積極推進生態農業建設進程。加強和鞏固農技推廣體系建設，完善新型農業科技創新模式，加快農業先進適用技術和新品種、新技術推廣應用。加強動物疫病防控體系建設，全力抓好非洲豬瘟、畜間炭疽及人畜共患病等重大動物疫病強制免疫工作，群體免疫密度達到100％，免疫抗體合格率達到70％以上。加強農業生態環境保障體系建設，力爭測土配方施肥技術覆蓋率、農作物秸稈綜合利用率、農膜回收率、畜禽糞污綜合利用率分別穩定在90%、97.5%、75%、95%以上。
（八）全力加強機關黨建和黨風廉政建設。認真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革工作要求，把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把加強黨的領導貫徹到農業農村發展各個方面。進一步健全完善黨建工作機制，落實黨組主體責任、黨組書記第一責任人責任和班子成員一崗雙責，選好配強班子隊伍，激勵干部擔當作為。以市委巡察整改為契機，深入開展作風紀律整頓、常態化政治性警示教育、民主生活會等活動，嚴肅政治規矩和組織紀律，壓實工作責任，強化監督管理，嚴格執紀問責，營造干事創業、風清氣正的機關良好生態環境。