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石家莊市農村人居環境整治提升五年行動
實施方案（2021—2025年）
實施方案（2021—2025年）
為高質量整治提升農村人居環境，進一步改善農村生產生活生態條件，滿足人民群眾對美好生活的向往，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》（廳字〔2021〕44號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《河北省農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》（冀辦傳〔2022〕23號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設美麗宜居鄉村為導向，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等為主攻方向，整合各類資源、匯聚各方力量，加大工作力度，補齊短板，健全長效機制，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市提供有力支撐。
（二）工作原則
堅持規劃先行、統籌推進。科學編制和完善村莊規劃、村莊風貌提升規劃，反映時代要求、體現地域特征和傳承文化根脈。嚴格按照規劃實施建設，以縣域為單位，統籌推進，綜合整治，堅持重點突破、示范帶動和整體推進相結合，推動實現農村公共基礎設施、鄉村產業發展、鄉風文明進步等互促互進；堅持注重保留當地建筑特點、風俗文化和產業特色。
堅持因地制宜、分類指導。從村莊所處地域條件和農民群眾需求出發，根據自身條件，因地制宜確定建設重點和建設時序，統籌協調推進，防止“一刀切”。
堅持立足農村、突出特色。遵循農村發展規律，保留鄉土味道。堅持農業農村聯動、生產生活生態融合，推進農村生活污水垃圾減量化、無害化處理和資源化利用。
堅持政府主導、農民主體。尊重群眾意愿，廣泛動員群眾參與建設，激發內生動力，保障村民知情權、參與權、表達權和監督權。發揮政府主導作用，充分調動社會資源要素，實行市場化運作，構建政府、市場、村集體、村民多方參與的共管格局。
堅持健全機制、長效管理。建管并重，構建系統化、規范化、長效化的政策制度和工作推進機制；通過激勵約束，推動規章制度落實落地，實現常態長效管理。
（三）工作目標。到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。普及農村衛生廁所，廁所糞污實現無害化處理、資源化利用，基本實現市場化經營；農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到全面管控；農村生活垃圾日掃日清，無害化處理水平明顯提升，焚燒處理實現全覆蓋，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；村容村貌顯著改觀，鄉村特色彰顯；農村人居環境基礎設施完善，公共服務體系健全。農村人居環境治理水平顯著提升，全面建立村莊環境衛生長效管護機制，實現常態長效管理。
二、重點任務
（一）扎實推進農村廁所革命
到“十四五”末，全市農村普及衛生廁所，公廁全覆蓋，全面提升旅游廁所管理服務質量，提前完成省“十四五”改廁任務和國家目標要求。
1.農村戶廁改造。農村問題廁所隨清，堅持“應改盡改、愿改盡改”和整村推進原則，按照國家《農村戶廁建設技術要求》（國衛辦規劃函〔2019〕667號），全面推進農村戶廁改造。新改建戶廁退街進院，倡導入室。加強對生產、銷售中的農村改廁產品質量監管，嚴格招標采購程序，搞好技術培訓，強化工程監理和群眾監督，嚴把材料采購、工程施工、監督檢驗、竣工驗收等關口，實施改廁全過程監管，確保改廁質量。到2022年年底，基本完成戶廁改造。2023－2025年持續提升廁所質量，全面普及衛生廁所。
2.農村公廁建設。按照國家《農村公共廁所建設與管理規范》（GB/T38353-2019）要求，合理規劃布局。2022年，規劃建設農村公廁1600座，實現行政村公廁全覆蓋，鄉村機關和各類單位旱廁全部改為水沖廁所；到2023年年底，全市累計建設3786座公廁，原則上每個行政村至少建設1座公廁，高質量完成全部公廁建設任務。
3.旅游廁所建設。堅持“缺多少、補多少”原則，按照國家《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973-2016）標準和布局要求進行全面排查，重點排查旅游景區、鄉村旅游點、鄉村旅游線路沿線等新增旅游區域，對排查出旅游廁所缺口全部列入建設計劃，同時對老舊旅游廁所進行改造提升，建設一批示范性旅游廁所。建立健全旅游廁所管理制度，全面提升旅游廁所管理服務質量。到2025年，全市新建、擴建旅游廁所100座以上。
4.后期長效管護機制建設。2022年，新建完成11個以上糞污處理站，全市累計建成160個以上，基本實現廁所糞污無害化處理和綜合利用全覆蓋。到2025年，全市農村廁所后期長效管護機制實現規范有效運行，廁所糞污實現無害化處理、資源化利用，逐步推動廁所糞污就地消納、綜合利用，基本實現市場化運營。
（二）加快推進農村生活污水無害化處理
以生活污水減量化、無害化、資源化循環使用和就地就近消納處理為導向，堅持分類施策治理，城鎮、農村統籌協同推進，有效解決農村生活污水亂倒亂排問題。
1.分區分類推進治理。堅持“應治就治、就地就近”，針對平原、山地、丘陵等不同區域特點和條件，合理選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。對于城鎮周邊村莊，推動城鎮污水管網向農村延伸覆蓋，實現城鄉一體化處理；對適宜集中處理的村莊，結合廁所改造，分區建設污水集中處理站點或大三格式化糞池，及時清掏轉運，實行污水集中處理；對不具備集中處理條件的村莊，選擇人工濕地、沼氣池或無害化化糞池等方式開展分散式處理。到2025年，水源保護區、鄉（鎮）政府駐地、中心村、旅游風景區等實現農村生活污水無害化處理全覆蓋，全市農村生活污水治理率達到49%以上。
2.統籌銜接生活污水和廁所糞污治理。積極有序推進農戶廁所污水、廚房用水、洗浴用水等“三位一體”綜合治理和有效利用，廁所黑水通過化糞池、凈化沼氣池等處理后進行綜合利用；灰水通過有效收集并經過濾沉淀池、小型人工濕地、土壤滲濾等生態化處理后，尾水回用于庭院綠化、景觀及農田灌溉，切實促進資源化利用。
（三）加強農村黑臭水體和坑塘水系治理
大力開展農村黑臭水體、坑塘水系排查整治，深入推進網格化管理，促進水質改善。
1.加強農村黑臭水體治理。以縣為單位，全面查清村莊黑臭水體情況，綜合分析成因，對存在問題逐一建立清單檔案，科學制定治理方案。對單一污染源造成的黑臭水體，納入各地黑臭水體治理名單，通過控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施盡快完成治理修復；對成因復雜、污染嚴重的黑臭水體，納入省黑臭水體治理名單，運用綜合性治污措施，實現系統性修復。2022年底，實現存量清零、動態隨清。
2.持續整治坑塘水系。對群眾生活中經常使用的有水坑塘，加強綜合治理，防止垃圾和污水排入，通過栽植水生植物和建設植物隔離帶，對坑塘溝渠等灌排系統及景觀進行生態化改造，重點實施岸坡整治、水系連通、生態修復等，恢復坑塘溝渠水生態。
（四）大力開展農村生活垃圾無害化治理
持續鞏固拓展農村生活垃圾治理成果，進一步健全完善收、運、處“三位一體”治理體系，積極推進農村生活垃圾分類減量與利用，重點抓好生活垃圾終端處理設施建設，切實提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。
1.健全生活垃圾收運處置體系。嚴格按照《農村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB/T51435-2021），加強對各環節日常作業的管理，全面落實“村收集、鄉轉運、縣集中處理”工作機制，實行農村垃圾日掃日清。加快推進生活垃圾焚燒處理等設施建設。2022年，關停并治理剩余10座生活垃圾填埋場，實現全市城鄉生活垃圾焚燒處理全覆蓋、新增生活垃圾零填埋。根據生活垃圾焚燒處理設施運行情況，優化收集轉運設施布局，充分發揮設施設備作用，進一步提高生活垃圾治理水平。規范轉運站滲濾液處置，轉運設施設備保持穩定運行。
2.開展農村生活垃圾分類示范創建。開展農村生活垃圾分類和就地資源化利用，因地制宜推廣符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類收集、轉運和處理模式，實現源頭減量。加快創建農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣。統籌推進農村有機生活垃圾、農業生產廢棄物無害化處理和資源化利用，以鄉（鎮）或行政村為單元建設一批有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近就農處理和資源化利用模式。擴大供銷合作社等農村可再生資源回收利用網絡覆蓋面，推動農村再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合，協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。
（五）加強農村建筑垃圾集中分類處理
積極探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，加強農村建筑垃圾管理，徹底消除隨意傾倒、亂堆亂放現象。
1.全面提高建筑垃圾利用水平。因地制宜探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。對村鎮建筑垃圾進行全面整治，最大程度就地就近進行資源化利用，并在此基礎上，健全農村建筑垃圾收運處置體系，通過設置集中堆砌地、作為路基用材等方式，對不能就地就近資源化利用的農村建筑垃圾提供“出口”，規范處置建筑垃圾。
2.強化建筑施工管理。加強施工管理，充分利用天網工程、揚塵在線監測設備等視頻監測系統，實時監控，有效規范各類建筑工地施工，依法依規查處揚塵超標、隨意傾倒垃圾等行為。加強建筑垃圾運輸管理，嚴格運輸車輛管控，強化建筑垃圾無塵化運輸和全程動態監管，嚴肅查處沿途遺撒、隨意傾倒等違法違規行為。具備條件的地方可按照市場化原則實行建筑垃圾運輸公司化管理。
（六）深入推動村容村貌整治提升
結合常態化疫情防控，全面開展村莊環境大清理大整治活動，徹底消除臟亂差，推動村容村貌和村莊環境整體提升。
全面提升村莊環境。全面清理房前屋后、村莊內外、河道和鐵路、高速公路等交通干道沿線兩側可視范圍內有礙觀瞻的垃圾堆、柴草堆、糞堆等；全面拆除私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁，重點整治閑置宅基地、破舊院落、廢舊廠房和隨意侵占街道、超范圍搭擴建等行為；全面整治閑置宅基地、利用清拆騰退出的閑置宅基地，統籌規劃建設小菜園、小果園、小游園及公共停車場等，擴大村莊公共空間，方便群眾。通過“門前三包”等制度明確主體責任，逐步引導農民群眾逐步養成良好衛生習慣，推動村莊清潔行動制度化、常態化。2022年，全市建設7個以上省級村莊清潔行動示范縣，2023年實現全覆蓋。
（七）持續推進村莊綠化美化亮化
大力開展村莊綠化美化亮化，完善配套設施，積極創建美麗庭院，全面提升村莊基礎設施水平。
1.開展村莊綠化。突出保護古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地綠化，加強農田防護林建設和修復。按照生態林、經濟林相結合原則，選擇本土化優質樹種，積極推進村莊房前屋后、街道及村邊綠化。到2025年，新建成省級森林鄉村75個。通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。推動庭院綠化與發展庭院經濟相結合，打造花果飄香、生態宜居的鄉村庭院。
2.開展村莊美化。加強對村內通信、電力、廣播電視線路等“空中蜘蛛網”整治力度，逐步消除違規搭掛；對村莊墻體立面的亂涂亂畫小廣告、廢棄宣傳標語和廣告牌匾等進行集中整治，消除視覺污染。組織開展美麗庭院創建活動，發動廣大婦女及家庭成員及時整理家什雜物，整齊存放生產生活物品，實現人美、院美、室美、廚廁美。加強“婦女講習所”建設，評選“十佳百優美麗庭院”。到2025年年底，新創建美麗庭院21萬戶，鞏固提升美麗庭院10萬戶，創建覆蓋率達到81％。
3.推進村莊亮化。按照村莊大小、規劃布局、人口數量等，對照村莊亮化建設標準，合理確定亮化設施安裝數量，在村內主要街道、文化廣場、學校、村民中心等場所安裝照明設施，供電公司做好公共照明用電報裝接電服務。大力推廣經濟適用、維修便利的節能燈具和新能源照明。建立亮化工程管理制度，落實日常管護責任。2022年，實現全市村莊公共照明全覆蓋。
（八）加強鄉村風貌引導和改造提升
結合地域、地形、文化、民俗、歷史等實際，研究確定適合本地的村莊風貌。堅持不規劃不建設，努力打造各具特色、“和而不同”的美麗村莊，實現建筑風格與村莊風貌協調統一，村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。
1.加強鄉村風貌引導。按照“五級兩規一導則”要求，落實《河北省農村住房建筑導則》《河北省村莊房屋改造建筑導則》。以縣為單位分類編制不同區位、不同類型村莊的風貌提升設計方案。要對重點區域、重點線路，進行總體規劃設計，集中連片打造，統一風貌特色，格調協調一致。認真落實新建住房審批制度。要弘揚優秀農耕文化，加強傳統村落和歷史文化名村名鎮保護利用，修繕和保護古樹、古井、古戲臺等老建筑，傳承優秀的農耕文化，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制。堅決杜絕刷白墻、修建豪華牌坊、種植名貴樹木和高檔花卉、大面積栽植草坪等華而不實做法。全面開展農村危房“回頭看”，實現動態清零。
2.創建美麗鄉村。緊緊圍繞“城市品質、鄉村風情、現代農村”的建設定位，遵循“建設美麗、經營美麗并重”的建設方針，沿著“點、線、片、面，梯次推進”的建設路徑，開展美麗鄉村建設，闖出一條具有“時代特征、河北特點、省會特色”的美麗鄉村建設之路。到2025年，環行政中心、環革命圣地、環風景區（園區）及沿國省交通干道、沿滹沱河兩岸，成方連片推進美麗鄉村建設，打造沿省會周邊1條示范環，沿京港澳及復興大街、京廣高鐵及鐵路、太行山高速及西柏坡高速等國省交通干線、滹沱河沿線4條示范帶和平山西柏坡、正定古城、欒城三蘇、鹿泉抱犢寨、井陘古村落、藁城世紀大道、靈壽車谷砣、晉州人民公社、井陘礦區9個示范片，新建1100個以上省級美麗鄉村，省級美麗鄉村數量占全市村莊總數的30％以上，繼續走在全省前列。
（九）加強農村基礎設施建設和管護
加快城鄉基礎設施“一體化”進程。按照“缺什么補什么、什么弱強什么”原則，全面對標建設標準和群眾需求，加大水電路訊等基礎設施建設力度，查漏補缺、提檔升級，不斷改善群眾的生產生活條件。
1.加強農村供水保障。鞏固村村通自來水成果，擴大規模化供水范圍。因地制宜采取新建、擴建、改造等方式，建立完善從源頭到水龍頭的農村供水工程體系和管理體系，配套完善凈化消毒設施設備。嚴格落實工程管護責任，提升工程運行管護水平，確保農村飲水安全。有條件的地方推行24小時供水，切實提高農村供水保障水平。完善水價機制，依法依規推進水費收繳，培養村民節水意識。到2025年，農村居民飲用水達標人口覆蓋率保持100%，農村自來水普及率達到98%以上。
2.推進電網升級改造。實施農村電網鞏固提升工程，持續抓好農村電網改造，解決個別地方夏季用電高峰電網負荷過重問題，提高穩定用電保障水平。大力發展光伏等綠電能源，有序推進正定縣、欒城區、元氏縣、贊皇縣和鹿泉區5個縣(區)屋頂分布式光伏開發試點建設。鞏固提升農村電代煤工程，加強督導和管護，保障電源運行安全。到2025年，農村用電綜合電壓合格率達到99%。
3.抓好村莊道路硬化。加強農村“四好”公路建設，有序推進鄉（鎮）通三級以上公路和較大人口自然村（組）通硬化路。實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造，扎實做好農村公路養護體制改革試點工作，穩步推進公路路況自動化檢測。實現鄉（鎮）通三級及以上公路、20戶以上自然村通硬化路。農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，推進村內小街小巷硬化，加強與農村生產生活道路銜接，合理選擇道路硬化方式和路基路面材料。到2024年，基本實現村內道路硬化村莊全覆蓋。
4.擴大信息網絡覆蓋。持續鞏固行政村光纖寬帶和4G網絡建設成效，逐步推進重點行政村5G網絡建設。鼓勵引導電信運營企業和廣電運營企業就農村網絡和城鎮駐地網進行合作，避免傳輸網絡重復建設，降低接入網絡成本。大力發展廣播電視、電信和互聯網三網融合型業務研發和應用推廣，培育壯大三網融合信息服務產業和市場，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸。推動農業生產加工和農村基礎設施數字化、智能化升級，加快農村信息服務站點建設，加強適農信息服務開發與推廣。2022年，實現通信網絡、廣播電視農村全覆蓋。
（十）扎實做好農村公共服務設施建設
堅持基本公共服務均等化，重點圍繞文教醫養服，加快補齊短板、提升弱項，不斷提高群眾生活便利化水平。
1.持續提升基層醫療服務能力。加強緊密型縣域醫療衛生共同體建設，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動機制，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結余留用、合理超支分擔。持續提升基層醫療衛生服務能力，深化鄉（鎮）衛生院和村衛生室一體化管理，配齊配強鄉（鎮）衛生院診療設備，加強村衛生室標準化建設，改善農民就醫條件。加強鄉村醫生隊伍建設，提升鄉村醫生綜合素質和服務能力。到2025年，鄉（鎮）衛生院、村衛生室標準化建設基本實現全覆蓋。
2.全面提高農村學前教育普及普惠水平。落實新一輪學前教育行動計劃，多渠道擴充農村普惠性學前教育資源，持續增加普惠性學前教育資源供給，提高學前教育普及普惠水平，有效保障適齡兒童就近接受學前教育。按照“1.5公里服務半徑”標準，滿足農村適齡兒童入園需求，推進農村幼兒園有效覆蓋。嚴格落實幼兒園安全主體責任，建立健全安全管理制度，切實保障幼兒安全。
3.大力發展農村養老服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，縣級成立養老服務指導中心，50%鄉（鎮）建設具備綜合功能的區域養老服務中心，依托農村幸福院、鄰里互助點等發展農村互助性養老，滿足農村老年人的不同養老需求。加強對留守老年人關心關愛，在有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務。到2025年，每個縣（市、區）至少建成1所以專業照護為主的供養服務機構（敬老院）。
4.建好用好村級綜合服務站。按照“硬件設施完備、服務事項規范、制度管理健全、隊伍建設到位、服務對象滿意”要求，切實加強村級綜合服務站建設。整合各類服務資源，合理配置設施設備和服務人員，明確事項清單，編制辦事指南，簡化工作流程，實施一站式幫辦代辦服務，全面打造辦理民事、解決民憂、了解民情、凝聚民心的村級綜合服務平臺，打通村級服務的“最后一公里”。2022年，實現村級綜合服務站行政村全覆蓋。
5.加快文化體育設施建設。全面加強農村綜合文化服務中心建設，普及“五個一”要求（一個文體廣場、一個多功能文化活動室、一個圖書閱覽室、一套音響設備等文藝器材、一套群眾體育活動器材），切實滿足農村群眾日益廣泛的文化生活和體育健身需求。加強對農村文化體育設施的日常維護和管理，保障設施設備正常使用。建好用好新時代文明實踐站，積極開展文明村鎮創建，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。到2025年，全市農村綜合文化服務中心“五個一”標準達標率達到100%，縣級以上文明村、文明鄉（鎮）占比分別達到70%、85%。
6.完善消費服務設施。實施“快遞進村”工程，鼓勵發展多站合一的鄉（鎮）客貨郵綜合服務站，加快建設“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。加強農村超市、門店規范化建設和監督管理，強化農村食品等質量監管，嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護群眾合法權益。以國家電子商務進農村綜合示范建設為重點，依托骨干電商企業采用多種方式繼續優化整合村級電商服務站，拓展優化服務網點功能，發揮好示范縣的示范引領作用，促進全市農村電商公共服務基礎設施發展提升。到2025年，農村電商村級服務網點實現全覆蓋。
三、健全完善村莊環境衛生長效管護機制
開展群眾性評比競賽活動，持續推動村莊環境衛生整治由院內向院外延伸,由主街主路向小街背巷延伸,由村內向村外延伸，打造整潔、有序、舒適的生態宜居村莊。
明確地方政府、職能部門、運行管理單位村莊環境衛生管護責任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的“五有”管護機制。合理設置管護隊伍，利用好公益性崗位，優先聘用低收入人員從事村莊環境日常維護，鼓勵有專業化隊伍的社會力量參與運行管護。健全農村人居環境基礎設施建設管護標準規范等制度，明確設施產權歸屬和運行管護責任。推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃、共建共享、互聯互通、統一管護。將農村公廁日常管護納入農村生活垃圾一體化處置體系，作為村級衛生保潔員崗位職責，建立日常清潔管護制度。完善村級河長組織體系，加強基層河湖管護隊伍建設，加快構建促進水質改善的長效機制。加強村莊綠化管護，按照實際需求配備綠化管理員。探索建立農村人居環境基礎設施管理運維付費市場化機制，逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。進一步完善農村垃圾收集轉運處理考核和評價體系，發揮考核體系作用，確保垃圾收集規范、轉運及時、處理到位。
四、充分發揮農民主體作用
（一）發揮基層組織作用。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分發揮共青團、婦聯等群團組織優勢，組織和動員群眾自覺改善農村人居環境。堅持黨建引領，健全基層黨支部、村民委員會、村務監督委員會、綜合服務站、治保會、綜治中心、專業合作社、清潔隊伍等組織架構，規范管理運行，更好發揮作用。
（二）推動思想觀念轉變。把轉變農民思想觀念，推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。加大培訓力度，將改善農村人居環境納入學校、家庭、社會教育和農民群眾的教育培訓內容，普及衛生健康和疾病防控知識，開展多種多樣的志愿服務，提高農民健康素養。持續推進城鄉環境衛生綜合整治和健康村鎮建設。
（三）暢通群眾參與渠道。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，運用“一事一議”籌資籌勞等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理，實行農村人居環境整治提升相關項目公示制度。制定完善村規民約，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，提高農民自治能力。鼓勵村民投工投勞，通過先建后補、以獎代補等方式，引導村民參與小型工程項目建設和后續管護工作。廣泛開展星級文明戶創建、環境衛生紅黑榜、美麗庭院評選等活動，引導群眾逐步養成良好的衛生習慣。支持新鄉賢和農民企業家通過籌建新鄉賢基金會、參與農村基層組織建設等方式，傾情回饋故里，支援家鄉建設。
五、支持政策
（一）強化資金投入。積極向中央和省爭取用于農村廁所革命、農村人居環境、鄉村振興等各類支持資金和債券等。市、縣兩級財政部門要把農村人居環境整治提升作為一般公共預算優先保障領域；要結合“十四五”確立的各項目標任務和實際工作量，會同相關部門，逐項測算資金需求，合理安排年度財政支持資金，確保資金同步到位；要對資金使用進行專項審計，確保資金使用安全。鄉村振興專項資金、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金重點向農村人居環境整治提升傾斜。統籌安排土地出讓收入用于改善農村人居環境，鼓勵通過發行地方政府債券等方式用于符合條件的農村人居環境建設項目。通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本、金融資本投入人居環境整治。縣級可按規定統籌整合用于農村人居環境整治相關資金和項目，逐村集中建設。有條件的可采取市場化運作模式，鼓勵社會力量參與投資效益好、市場化程度高的農村人居環境整治基礎設施和運行管護項目。
（二）強化政策支持。用好土地政策，補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用所得收益，向農村人居環境整治提升傾斜。農村人居環境相關設施用水用電比照農業用水用電執行。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供信貸支持。認真貫徹落實國家發改委《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（發改振興〔2020〕1675號）和《關于村莊建設項目實行簡易審批的指導意見》（發改農經〔2020〕1337號），科學謀劃農業農村基礎設施建設項目，探索開展以工代賑方式，組織動員群眾參與幫扶項目實施，實現農村人居環境改善和農民就近就業增收；降低村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目的準入門檻，對符合簡易審批條件的村莊建設項目，簡化審批程序和審批環節。
（三）強化科技與人才支撐。積極與科研院所和高等學校合作，聚焦農村人居環境整治提升短板弱項，開展民生項目科技攻關，重點探索解決適合北方農村，高效、低耗的分散型生活污水處理瓶頸難題。適時舉辦農村人居環境治理新技術新產品新模式交流會、產品創新大賽、技術論壇等，組織專家通過線下指導、線上解答等方式，幫助基層解決技術難題。加強農村人居環境領域職業教育，將改善農村人居環境納入農民教育培訓內容，強化相關人才隊伍建設與技能培訓。
六、保障措施
（一）加強組織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委、政府的重要職責，落實五級書記一起抓，“一把手”認真履行第一責任人責任，分管負責同志直接抓、帶頭抓。市農村人居環境整治領導小組負責統籌推進農村人居環境整治提升工作，發揮牽頭抓總作用，負責協調調度、指導推動和督促檢查等。市農村人居環境整治領導小組辦公室統籌協調指導，定期組織召開會議，督導調度工作進展，協調解決重要問題。市直相關部門按職責分工成立工作專班，制定專項方案，出臺支持政策，抓好本行業系統任務落實。各縣（市、區）黨委、政府是農村人居環境整治提升的責任主體和實施主體，黨政主要負責同志要高度重視，親自指揮調度，統籌推進，抓好工作落實；具體負責同志要具體抓，做好協調配合，督促指導，深入一線解決問題。
（二）完善推進機制。市、縣兩級有關部門要圍繞重點任務，全面摸清底數、建立臺賬、出臺標準、制定方案，明確時間表、路線圖、責任人。各縣（市、區）要對照重點任務，逐村進行排查，摸清各項底數，制定任務清單、進度清單、資金籌集清單、責任清單，建立臺賬，實行信息化管理，確保任務落實。實行月報告、季調度、半年觀摩、年終考核制度，及時掌握情況，協調解決問題，確保人居環境整治提升工作扎實有序開展。組織開展觀摩拉練等活動，抓兩頭、帶中間，努力形成比學趕超、爭創一流的良好局面。
（三）嚴格質量標準。嚴格按照省確定的農村人居環境領域設備質量、工程驗收、運行管護及管理服務等相關標準，高標準開展農村人居環境整治提升。創新監管機制，發動群眾和社會各界參對人居環境整治工作進行監督，對生產、銷售的產品質量進行監管。加大宣傳力度，增強政府部門、企業等依據標準開展農村人居環境整治提升的規范性、自覺性。
（四）強化監督考核。將改善農村人居環境納入各級黨委、政府督查檢查計劃和重點工作大督查重要內容，檢查結果及時向同級黨委、政府報告。紀檢監察機關要加強政治監督，切實防范形式主義、官僚主義，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問題。將農村人居環境整治提升作為實施鄉村振興戰略實績考核重要內容，強化考核結果運用，對成效顯著的給予通報表揚，對推諉扯皮、工作不力、失職瀆職或造成嚴重影響的依規依紀依法追責問責。將農業農村污染治理存在的突出問題列入生態環境保護督察范疇，作為領導班子和領導干部考核的重要依據。按照農村人居環境整治提升驗收標準和辦法，分年度進行核查驗收。2025年年底，以縣為單位進行總體檢查驗收。
（五）廣泛宣傳發動。加強正面宣傳和輿論引導，通過電視、廣播、報刊等傳統媒體和微信公眾號、抖音等新媒體平臺，加大對農村人居環境整治提升的宣傳報道，增強社會公眾認知；總結一批人居環境改善的好做法和典型，大力宣揚，示范引領帶動農村人居環境整治提升，營造濃厚氛圍。