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對石家莊市政協第十四屆三次會議
第0152號建議的答復
第0152號建議的答復
是否同意公開：是
辦理結果：A
石農提案字〔2023〕第20號
對石家莊市政協第十四屆三次會議
第0152號建議的答復
市農工黨：
您提出的“盤活農村宅基地資源，壯大集體經濟推進鄉村振興的建議”收悉，現答復如下：
農村宅基地和住房是農民的基本生活資料和重要財產，是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，也是農村發展的重要資源。市委、市政府高度重視農村宅基地改革和管理工作。
一、確權登記頒證工作。開展農村宅基地確權登記，是盤活農村宅基地資源的一項基礎工作。我市高度重視農村宅基地確權登記發證工作，按照國家、部和省“三級”部署，我市從2016年4月開始，成立了領導小組和工作辦公室，制定了《石家莊市農村地籍和房屋調查實施細則》（試行），下發了《石家莊市自然資源和規劃局關于進一步推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》，結合實際，全力推進農村宅基地登記發證工作。貫徹政府統領，壓實各級主體責任，建立部門協調機制，全面摸清工作底數，積極化解歷史遺留問題。堅持“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，組織開展宅基地存量登記數據整合，對歷史登記后至今沒有發生變化的宗地，按照登記檔案補充完善登記信息，及時納入登記信息管理基礎平臺統一管理，對于存在歷史遺留問題的宅基地，全面梳理，完善手續，分批化解問題，杜絕通過不動產登記將農村違法用地合法化。截止到目前，全市存量宅基地數據整合登記入庫率100%。按照應登盡登的原則，積極開展新增宅基地“房地一體”日常登記，保證了農村新增宅基地及時登記發證，為盤活宅基地資源奠定了基礎。
二、建立健全政策體系。一是為切實加強農村宅基地和村民自建住房管理，推進長效機制建設，2022年1月5日，以市委辦公室、市政府辦公室印發了《石家莊市農村宅基地和村民自建住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是2019年《中華人民共和國土地管理法》修正以來我省首個市級管理宅基地和村民自建住房的規范性文件。二是編印了《農村宅基地和村民自建住房管理指導手冊》12000本，做到縣級領導、縣直相關部門、鄉級領導、村級領導及宅基地協管員人手一冊。三是采取線上線下等多種形式開展《辦法》的培訓，全市共培訓縣鄉村三級宅基地工作管理人員 5320余人次，基層工作人員的履職能力得到了很大提高，初步形成了市級有專家、縣級有內行、鄉級有骨干、村級有明白人的宅基地監管體系。四是省級試點縣行唐編印下發明白紙3萬余份，印發《宅基地管理法律政策問答》800余冊，通過微信群、懸掛條幅、農村大喇叭、播放宣傳動畫等多種形式進行廣泛宣傳。制定了工作專班每周集中培訓制度，通過多種形式舉辦鄉（鎮）、村干部培訓班10余次，培訓人數360余人次。聘請河北農大專家顧問團隊，對宅改方案進行評審論證，嚴把宅改“入口”。
三、切實落實“一戶一宅”政策
《辦法》對“一戶一宅”及“一戶多宅”進行了詳細的規定說明，第十五條提出嚴格落實“一戶一宅”規定，并明確農村村民新建住宅的宅基地的用地標準；第十六條從農村實際出發，對申請宅基地的“戶”的概念作了明確表述，統一了標準，更切合實際便于操作；第二十八條明確指出“村民一戶只能新建、改建、擴建或者翻建一處住宅。一戶多宅的，農戶只能對確權的住宅進行改建、擴建或者翻建，未經確權的不得改建、擴建或者翻建。村民改建、擴建和翻建住宅時，要符合村莊規劃要求，不得超過農村宅基地確權登記面積。因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民，應鼓勵和引導其自愿有償退出閑置宅基地。”
四、積極推進宅基地有償使用和有償退出工作
今年2月份，市農業農村局牽頭組織省級宅改試點縣于赴江西省鷹潭市余江區、湖南省長沙市瀏陽市兩個國家級試點縣進行了考察學習。根據考察學習成果，我市擬研究起草宅基地有償退出、有償使用指導意見等相關制度，并指導試點縣結合本地實際出臺相關細則。
五、穩妥開展閑置宅基地閑置住房盤活利用
一是以市委農村工作領導小組辦公室名義印發《關于創建農村宅基地盤活利用“三個一百”典型的通知》，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，我市創建了增減掛鉤集約用地示范村12個，鄉村旅游民宿示范村14個，鄉村產業發展示范村16個。二是省級試點示范工作穩慎推進。行唐縣以政府文件的形式制定出臺了20余部有關宅基地審批、管理、盤活利用等政策規定，實現全程有章可循。以閑置宅基地和閑置農房的盤活利用作為“先手棋”，按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并等不同村莊功能定位，閑置宅基地、閑置住宅盤活利用與農村人居環境整治和“空心村”治理有機結合。結合人居環境整治美麗鄉村建設，拆除違規建筑、殘垣斷壁、廢棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等，并結合實際同步開展復墾復綠。全縣累計拆除4735處，建設小游園、小果園、小菜園和村內停車場等1693處。只里鄉賈洛營村通過有償退出的方式，將3處閑置宅基地800平米改造成小游園。安香鄉常香村村民自愿將2處300平米閑置宅基地退出，建成了村委會便民服務中心。安香鄉常香村積極協調將大街兩側5宗舊宅基地盤活利用，拆除重建，先后開設蛋糕店、理發店等方便村民生產生活，10余戶村民增加收入來源；將靠近小學的兩處閑置宅基地有償退出，引進尤佳妮服裝廠項目，帶動村內300余人就業，村集體當年收益5萬余元。全縣共盤活利用閑置宅基地585處，流轉利用面積達10.33萬平方米。
石家莊市農業農村局
2023年5月16日