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是否同意公開：是

辦理結(jié)果：A

石農(nóng)建議字〔2023〕第11號

對石家莊市第十五屆人民代表大會

第四次會議第9號建議的答復(fù)

魏勇心代表：

您提出的“關(guān)于激活閑置宅基地與生態(tài)資源推動鄉(xiāng)村振興的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)村宅基地和住房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。市委、市政府高度重視農(nóng)村宅基地改革和管理工作，采取多種形式盤活閑置宅基地閑置農(nóng)房。

一、多路徑盤活利用閑置宅基地

一是優(yōu)先保障新增宅基地需求。嚴(yán)格落實土地用途管制,嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地,村內(nèi)現(xiàn)有閑置宅基地、依法收回的宅基地以及農(nóng)民自愿有償退出的宅基地,要優(yōu)先保障本集體經(jīng)濟(jì)組織新增宅基地需求,確保農(nóng)民建房剛性需要。二是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,充分利用村內(nèi)閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造田園山居、古村民俗、人文運(yùn)動、健康養(yǎng)生等多類型發(fā)展項目,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。三是穩(wěn)步推進(jìn)增減掛鉤項目實施。在保障村莊建設(shè)用地需求的情況下,鼓勵將閑置宅基地復(fù)墾,通過實施增減掛鉤項目，將整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地地塊,經(jīng)過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。四是整治利用閑置廢棄宅基地。結(jié)合“空心村”治理、人善環(huán)境整治等工作,按照村莊規(guī)劃清理拆除違規(guī)建筑、殘垣斷壁、廢棄蠢概舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等,因地制宜建設(shè)小游園、小菜園、小果園等。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間,降低公共建筑建設(shè)成本,拓展村民公共活動場所提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用,室外公共場所可兼做集市集會,文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途;室內(nèi)公共活動場所,除必須獨立設(shè)置外,可兼顧托幼、托老、集會、村史展示文化娛樂等功能。五是對于長時間在外工作暫時沒有返回居住需求的，依法繼承沒有居住需求的危舊住房，按照當(dāng)?shù)赜袃斖顺鰳?biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其退出宅基地使用權(quán)。對于有返回居住需求的，但在是不居用的危舊住房，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“留權(quán)不留地”方式，保留農(nóng)戶宅基地資格權(quán)。取得返鄉(xiāng)居住保留農(nóng)戶宅基地資格權(quán),引導(dǎo)農(nóng)戶將俐置宅基地及房屋以出租,引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置宅基地及房屋以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)給村集體,村集體或委托第三方通過拆除,改造等對危舊房屋進(jìn)行整治用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),復(fù)墾,復(fù)綠或建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等;允許返鄉(xiāng)居住時原址翻建,改建住宅或在異址分配宅基地建房。對于返回居住需求迫切的,由鄉(xiāng)村督促其修繕加固危舊住房,對符合條件的農(nóng)村低收入群體住房改造給予補(bǔ)助。

二、我市盤活利用閑置宅基地閑置農(nóng)房情況

（一）摸清底數(shù)。宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作有序推進(jìn)。以考核促工作，每月對調(diào)查工作進(jìn)行全市排名，對排名落后的縣進(jìn)行督導(dǎo)。截至目前，全市上報宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)到總宗數(shù)的98.33% ，為盤活利用工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

（二）出臺政策。石家莊市在狠抓責(zé)任體系建設(shè)、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和強(qiáng)化日常指導(dǎo)督導(dǎo)基礎(chǔ)上，著眼長效機(jī)制建設(shè)。一是2022年1月5日，以市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《石家莊市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是2019年《中華人民共和國土地管理法》修正以來我省首個市級管理宅基地和村民自建住房的規(guī)范性文件。《辦法》重點內(nèi)容在“河北省深化農(nóng)村宅基地制度改革試點聯(lián)席會議辦公室”主辦的《河北農(nóng)村宅基地改革》（2022年第六期）簡報上予以全省推介。《辦法》中第六章盤活利用，主要是以保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以“三權(quán)分置”為原則，對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)村收入和改善人居環(huán)境進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《辦法》無極縣、平山縣、深澤縣、趙縣、鹿泉區(qū)、井陘礦區(qū)分別制定下發(fā)了本地的《農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施細(xì)則》，藁城區(qū)制定了《以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地管理辦法（實行）》、新樂市制定了《新樂市集體建房管理辦法》；二是編印了《農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理指導(dǎo)手冊》12000本，做到縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)、村級領(lǐng)導(dǎo)及宅基地協(xié)管員人手一冊。三是采取線上線下等多種形式開展《辦法》的培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級宅基地工作管理人員 5320余人次，基層工作人員的履職能力得到了很大提高，初步形成了市級有專家、縣級有內(nèi)行、鄉(xiāng)級有骨干、村級有明白人的宅基地監(jiān)管體系；四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，市縣兩級共到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)指導(dǎo)宅基地工作350余人次，覆蓋全市160多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。藁城、深澤緊盯宅基地管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，輪回到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對面手把手進(jìn)行培訓(xùn)，把紙上談兵調(diào)整為親自上手面授，收到了立竿見影的效果。

（三）試點先行。一是行唐縣結(jié)合人居環(huán)境整治美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拆除違規(guī)建筑、殘垣斷壁、廢棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等，并結(jié)合實際同步開展復(fù)墾復(fù)綠。全縣累計拆除4735處，建設(shè)小游園、小果園、小菜園和村內(nèi)停車場等1693處。只里鄉(xiāng)賈洛營村通過有償退出的方式，將3處閑置宅基地800平米改造成小游園。安香鄉(xiāng)常香村村民自愿將2處300平米閑置宅基地退出，建成了村委會便民服務(wù)中心。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬盤活渠道。安香鄉(xiāng)常香村積極協(xié)調(diào)將大街兩側(cè)5宗舊宅基地盤活利用，拆除重建，先后開設(shè)蛋糕店、理發(fā)店等方便村民生產(chǎn)生活，為村民增加了收入來源；將靠近小學(xué)的兩處閑置宅基地有償退出，引進(jìn)尤佳妮服裝廠項目，帶動村內(nèi)300余人就業(yè)，村集體當(dāng)年收益5萬余元。安香鄉(xiāng)西伏流村有償退出宅基地6宗，建設(shè)服裝廠一座，帶動村內(nèi)30余人就業(yè)，村集體增收4萬元。九口子鄉(xiāng)東寺莊村引進(jìn)社會資金全力打造“東寺漁村”景區(qū)，并將臨近景區(qū)的閑置住房建成餐飲用房，實現(xiàn)景區(qū)和村民雙贏。全縣共盤活利用閑置宅基地585處，流轉(zhuǎn)利用面積達(dá)10.33萬平方米。

石家莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年 5 月 15日