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郭建強委員：

2023年以來，市鄉村振興局嚴格落實“早、寬、簡、實”要求，進一步加大產業、就業等幫扶力度，確保全市脫貧群眾實現穩定增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興打下堅實基礎。重點做了以下幾方面的工作：

一、緊盯鞏固拓展脫貧攻堅任務目標，堅決守牢不發生規模性返貧底線

（一）嚴格落實機制要求。一是健全完善常態化排查。督促指導17個有農村人口的縣（市、區），采取基層干部排查、部門篩查預警、農戶自主申報等途徑，對可能有返貧致貧風險的重點人群定期開展多渠道、全方位排查，做到排查全覆蓋、無死角。截至目前，全市通過常態化排查新納入監測對象43戶147人。二是加強防返貧政策宣傳。組織各縣（市、區）和市直行業部門對防止返貧監測幫扶政策進行了為期一個月的集中宣傳，通過張貼政策海報和政策要點、發放政策“明白紙”、“趕大集”宣傳、網絡媒介刊發等，實現了防止返貧監測幫扶政策宣傳的“全覆蓋”，讓所有農戶知曉了防止返貧監測幫扶政策，符合條件的農戶能夠及時自主申報，從源頭上防范“應納未納、體外循環”現象的發生。截至4月底，全市共張貼宣傳海報、政策要點1.5萬余套，發放申報政策“明白紙”82萬余戶、幫扶政策“明白紙”6萬余戶；網絡、媒體等投放宣傳作品40余條。全市自主申報監測對象農戶近300戶，經核實后納入監測范圍13戶，占全市新納入監測范圍農戶的18%。我市政策宣傳的經驗做法以及取得的成效得到了省局的充分認可，在4月28日召開的全省防止返貧動態監測幫扶工作調度暨集中排查培訓會上作了典型發言。三是全面開展集中排查。按照國家統一安排，4月28日—6月10日將在全市開展2023年防止返貧監測幫扶集中排查。印發了《石家莊市2023年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》，加強了業務培訓和實地指導，組織各縣（市、區）對全體農村人口采取全面分析排查和重點實地走訪相結合的方式進行排查，確保應納盡納。截至5月26日，集中排查新納入監測對象3戶9人，正在履行納入程序117戶321人。四是精準落實幫扶措施。組織各縣（市、區）制定了幫扶政策清單，根據風險類型和家庭實際，逐戶分析研判，通過會商對癥下藥、精準施策。對有勞動能力的，落實產業就業科技等幫扶；對無勞動能力的，通過低保等進行兜底保障。同時，定期組織召開市直部門會商工作會議，確保各項幫扶措施及時落實到位。截至目前，全市易返貧致貧戶戶均享受幫扶措施3.3個。

（二）加強業務指導督導。一是加強政策培訓。針對國家和省局防止返貧監測幫扶有關政策調整或者下發政策指導性文件，第一時間組織各（市、區）和市直行業部門主管領導、業務骨干等進行專題培訓，進一步提升我市防返貧監測幫扶系統干部工作水平，為高質量推動年度各項工作任務有序開展奠定基礎。今年以來，圍繞《河北省防止返貧動態監測幫扶工作規程（試行）》、《河北省健全防止返貧動態監和幫扶機制工作指南》、《石家莊市2023年防止返貧監測幫扶集中排查工作方案》等進行了專題培訓，培訓防止返貧監測幫扶系統干部1200余人次。二是加強業務指導。今年以來，先后到15個縣（市、區）21個鄉（鎮）16個村進行了防止返貧監測幫扶實地調研，重點圍繞《工作規程（試行）》落實、政策宣傳、預警信息核查、2023年集中排查、脫貧戶持續增收等進行座談、查閱資料、實地走訪，了解基層工作開展中存在的問題，挖掘基層工作開展好的經驗做法，征求基層工作開展意見建議，為我市防止返貧動態監測和幫扶工作開展打下了堅實基礎。三是加強脫貧戶收入研判。年初，對2022年脫貧戶“四項收入”情況進行了比對分析，找出了影響我市脫貧人口收入短板，為確保實現脫貧人口2023年順利增收提出了具體的意見建議。同時，近期將指導各縣（市、區）結合實際，制定2023年脫貧人口增收目標，確保脫貧戶順利實現增收。

（三）強化動態管理。一方面，加強常態化動態調整。每月對17個縣（市、區）開展脫貧人口和監測對象動態管理，采取“操作前摸底、操作時監控、操作后統計”的工作方法，對死亡、新生兒等人員在國家系統內進行調整，達到風險消除條件的及時在國家系統標注，確保實際人口與系統一致。截至4月底，全市共有脫貧戶79146戶196966人，監測對象2134戶5436人。另一方面，定期開展月走訪服務工作。每月組織各縣（市、區）對全市8萬余戶脫貧戶、監測對象進行月走訪服務，充分利用包村干部、駐村干部、村干部等，采集脫貧戶和監測戶收入、“三保障”等相關信息在省平臺進行錄入。同時，月走訪服務工作與防貧監測排查相結合，入戶走訪除了解幫扶政策的落實情況之外，對脫貧戶和已消除風險的監測對象中存在返貧致貧風險的，符合條件的按程序納入監測范圍開展幫扶，切實防止返貧致貧，確保賬實相符。

二、緊緊圍繞提升特色產業鞏固脫貧攻堅成果這個總目標，切實加大產業幫扶力度

（一）做好規劃設計。因地制宜做好產業發展規劃是根本。我市堅持進一步做大做強脫貧地區特色產業、優勢產業、主導產業，不斷增強脫貧地區發展能力，全市產業發展后勁更加堅實。組織脫貧地區制定“十四五”特色產業發展規劃，緊緊圍繞我市強筋小麥、優質谷子、優質大豆、精品蔬菜、優質梨、高端乳品、優質生豬、優質蛋雞等8個優勢產業集群和中藥材、優勢食用菌、優質葡萄、山地蘋果、優質肉牛、特色水產6個特色主導產業，充分發揮資源和產業優勢，突出特色和全產業鏈開發，實施特色種養業提升行動，扶持發展農產品加工業和鄉村服務業，加快推進產業鏈現代化，推動我市脫貧地區農業特色產業持續、健康發展。

（二）突出主體引領。聯農帶農是產業增收的重要舉措。我市大力構建“帶得準”“帶得穩”的產業幫扶機制，引導和支持新型經營主體采取訂單、股份、勞務等緊密型利益聯結方式，提高脫貧群眾產業參與緊密度，帶動脫貧群眾融入產業鏈和價值鏈，更多分享脫貧產業增值收益。重點扶持一批龍頭企業為牽頭、合作社和家庭農場跟進，廣大脫貧戶參與的農業產業化聯合體。現已形成了企業、合作社和脫貧戶、小農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局，聯農帶農機制日趨緊密，帶動更多農戶加入農業全產業鏈發展。近期，市委農村工作領導小組認定2022年市級農業產業化聯合體135家，其中：贊皇新增8家達到10家、靈壽新增2家達到3家、行唐新增2家達到7家、平山新增2家達到13家，帶動建檔立卡貧困戶2萬余戶。

（三）促進品牌提升。品牌是促進農產品增收有效途徑。今年以來，深度挖掘脫貧地區優質農產品，培樹一批特色鮮明、知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農業品牌。印發了《關于加強脫貧地區“菜籃子”產品產銷銜接工作的通知》，充分發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用，拓寬脫貧地區農副產品銷售渠道，進一步提高脫貧地區農產品市場影響力，增加脫貧戶銷售收入。全市13個農產品區入選河北省特色農產品優勢區；打造了贊皇“大美贊煌”、平山“柏坡湖”、井陘“秦皇古驛道”、行唐“行棠紅”、靈壽“靈山秀水 常來長壽”等5個農產品縣域公共品牌。組織贊皇、靈壽、平山、行唐、元氏、井陘等藥材大縣和以嶺藥業、北京同仁堂、河北神威藥業、山東康源藥業等建立了長期合作關系。聯合市商務局啟動了脫貧縣特色農產品進超市活動，平山、行唐、靈壽、贊皇四個脫貧重點縣已有20余家企業、70余種農產品進入北國超市5家門店和10余家365生活超市門店。

（四）實施科技賦能。科技是推動產業發展的基礎。加大產業技術組選派和農技推廣特聘計劃實施力度，組織涉農專家和農技人員對貧困農戶進行“一對一”的技術培訓和田間指導，依托科技特派員隊伍和“科技小院”平臺，建立產業扶貧項目“一帶一”幫扶機制，實施科技精準幫扶。目前，今年脫貧縣新創建4個創新驛站。積極推行特聘農技員和村級產業技術指導員制度，積極吸納優秀涉農大學生、鄉土專家、退休農業科技人員等30名進入特聘農技員隊伍。每個脫貧村依據主導產業遴選一名技術指導員，全市村級產業技術指導員達到1000名，主推技術覆蓋率達到95%。組織實施高素質農民培訓行動，聘請河北農大、省市農科院所專家開展脫貧村創業致富帶頭人培育，進一步提升脫困群眾增收能力。全市培訓各類農業技術人員8000人次，脫貧農戶3.5萬戶。

三、持續加強脫貧人口就業幫扶，確保有勞動能力和務工意愿的脫貧人口實現務工就業

（一）實施優先幫扶，強力保障脫貧人口就業。結合“春風行動”等公共就業服務專項活動，將脫貧人口作為有組織勞務輸出的優先保障對象，加密崗位歸集發布，加快勞務輸出組織，推動脫貧人口愿出能出。今年1月至3月期間，我

們在全市范圍內開展“2023年春風行動暨就業援助月”專項活動，集中幫扶農民工、就業困難人員等勞動者就業創業。截至目前，全市已舉辦各類招聘會310場，7000余家企業參加，提供崗位18.32萬個，吸引了20萬余求職者參加，達成意向3.4萬余人，有效搭建了人崗對接平臺，促進了農民增收，助力了鄉村振興。

全面落實失業保險穩崗返還、社會保險補貼、一次性吸納就業補貼等政策，引導企業優先留用脫貧人口，對失業的優先提供轉崗服務，幫助盡快實現再就業。統籌開發設置各類鄉村公益性崗位，認真落實“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制，托底安置其中符合就業困難人員條件的弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口，截至目前，全市鄉村公益性崗位吸納脫貧人口1.4萬人。鼓勵就業幫扶車間吸納脫貧人口就業，將吸納脫貧人口就業數量作為認定就業幫扶車間的基本標準，利用銜接推進鄉村振興補助資金對就業幫扶車間吸納脫貧人口就業給予獎補，截至目前，全市共建成就業幫扶車間23家，吸納脫貧勞動力324人。

（二）優化零工服務，加快推進零工市場建設。指導各縣（市、區）加速推進零工市場（靈活就業服務市場）建設，創新搭建“從人找工作、到工作找人”的線上招聘服務平臺。加大零工信息歸集推介力度，建立“即時快招”服務機制，動員人力資源服務機構提供優質高效的專業服務。推廣“隔屏對話”“無接觸面試”“直播帶崗”等線上線下服務新模式，有序組織現場招聘活動，優化“互聯網+就業”線上服務，滿足脫貧人口求職就業需求。

（三）配合各縣（市、區）政府做好雨露計劃行動。為符合條件的建檔立卡脫貧家庭接受中高等職業教育的學生發放免學費和助學金的補助，建立準確的新成長勞動力接受職業教育意愿清單、在讀學生清單、畢業生就業意愿清單、畢業生未就業幫扶清單。為建檔立卡家庭畢業生百分之百推薦就業單位，不滿意可調換，實現百分百就業。今年以來，共為2022年秋季學期6260人發放雨露計劃職業補助資金，共發放資金943.65萬元。

 

 

石家莊市鄉村振興局

2023年5月31日