根據(jù)該集團(tuán)此次培訓(xùn)目標(biāo)“貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的決策部署，積極響應(yīng)集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)于二級(jí)企業(yè)以下全面混改的號(hào)召，助力各單位準(zhǔn)確理解改革政策，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革”，我司專(zhuān)家特別制定了此次培訓(xùn)專(zhuān)題“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作”。
專(zhuān)題培訓(xùn)分別從混合所有制改革的相關(guān)背景、有關(guān)政策、目前進(jìn)展到實(shí)際操作來(lái)展開(kāi)深入論述，最后通過(guò)分享已有的成功與不成功的混改案例，更加生動(dòng)的幫助與會(huì)人員了解如何穩(wěn)步、有效的實(shí)施混合所有制改革。此次培訓(xùn)受到了集團(tuán)及參會(huì)人員的一致好評(píng)。
以下為部分講義節(jié)選：
一、黨的十八大對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革的要求：國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干過(guò)柚子I本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。
二、2017年6月19日，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示：“經(jīng)過(guò)試點(diǎn)摸索，央企的功能定位日益明確。未來(lái)中央企業(yè)將主要分為三類(lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。”
三、今年開(kāi)始，進(jìn)行以綜合改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。
四、2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求：制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。
五、2018年國(guó)資國(guó)企改革主要工作：
1）明晰國(guó)資委職能、授權(quán)和權(quán)責(zé)清單；2）繼續(xù)進(jìn)行國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；3）是以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)推動(dòng)企業(yè)重組和專(zhuān)業(yè)化重組；4）持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；5）推進(jìn)混合所有制改革，在集團(tuán)層面突破；6）形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；7）加快解決歷史遺留問(wèn)題，分離企業(yè)社會(huì)職能；8）繼公司化改制后推動(dòng)央企股份制改革；9）落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告制度；
六、國(guó)企混改的三種形式：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資新設(shè)
七、集團(tuán)公司推進(jìn)改革的三個(gè)層面：1）投資項(xiàng)目層面混合所有制：包括新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新投資項(xiàng)目；2）二級(jí)企業(yè)層面混合所有制：包括優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資、拓展、提升；通過(guò)與業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)合作，激活后進(jìn)企業(yè)；通過(guò)與屬地化企業(yè)合作，深耕區(qū)域服務(wù)；與大客戶(hù)的合作；探索員工持股，解決員工激勵(lì)問(wèn)題；3）集團(tuán)層面混合所有制：包括引入戰(zhàn)略投資者；混合所有制的改革方向，必然會(huì)有助于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的整體上市工作的進(jìn)行；探索管理層持股計(jì)劃。
八、改革最新政策動(dòng)向：
1、目前公司制改革基本完成，是國(guó)有企業(yè)改革的歷史性突破。責(zé)任更加明確，改革空間進(jìn)一步打開(kāi)，公司治理的要求進(jìn)一步提高。
2、事業(yè)單位改革：《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企的實(shí)施意見(jiàn)》、41家軍工事業(yè)單位改制試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始，2018年完成。《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，科研院所改制是資產(chǎn)證券化的前提，資產(chǎn)證券化是混改的重要途徑。我國(guó)軍工集團(tuán)整體資產(chǎn)證券化率不足30%，潛在空間巨大；科研院所普遍具有“輕資產(chǎn)、高收益”特點(diǎn)，注入后將顯著提升上市公司的盈利能力與估值水平。
3、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革：國(guó)資委、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人社部和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委六部委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資委改革（2017）34號(hào)），依據(jù)這個(gè)文件，全國(guó)國(guó)企上千家醫(yī)院將面臨包括資源整合、移交、關(guān)閉、改制，最終時(shí)點(diǎn)為2018年12月。截至2016年底，國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)767個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1064個(gè)。對(duì)與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合；鼓勵(lì)多元主體辦學(xué)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)多元主體組建教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)院校可通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源。探索多種方式，引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)教育重組改制。
4、三供一業(yè)移交：《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能等分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國(guó)有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)，2017年底前完成。
5、壓減、僵尸企業(yè)處置，提質(zhì)增效：截至2016年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)總戶(hù)數(shù)為51248戶(hù)，平均管理層級(jí)為4.5級(jí)，最長(zhǎng)管理層級(jí)為8級(jí)；平均法人層級(jí)為8級(jí)，最長(zhǎng)法人層級(jí)為15級(jí)。企業(yè)壓減20%，級(jí)次5級(jí)以?xún)?nèi)。
6、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第35號(hào)）。兩個(gè)辦法貫徹以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點(diǎn)從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四個(gè)方面，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、信息對(duì)稱(chēng)、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系。2017年央企境外企業(yè)9112戶(hù)，7萬(wàn)億資產(chǎn)。
7、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方式的通知》（國(guó)辦發(fā)（2017）38號(hào)），精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)、取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)8項(xiàng)。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組上市的直接管理，取消對(duì)中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅激勵(lì)方案的審批，下放對(duì)中央企業(yè)子企業(yè)分紅激勵(lì)方案的審批。從誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新率先啟動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，到國(guó)投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司，試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)10家。《方案》為國(guó)企混改提供了更多的自主權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企混改升級(jí)。2018年根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的定位和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)的力度。
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的創(chuàng)新能力。做優(yōu)國(guó)有資本，要提高資本回報(bào)率，使國(guó)有資本成為“生金蛋”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。做大國(guó)有資本，要推動(dòng)國(guó)有資本積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，努力成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
