推進(jìn)土地改革需“順市而為” 時(shí)間： 2014-11-24 15:11:56
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日印發(fā)。這無(wú)疑是推進(jìn)土地改革的重要文件之一。土地改革不僅涉及制度破局，又要協(xié)調(diào)各方利益，需嚴(yán)守耕地紅線和制度底線，任務(wù)不可謂不艱巨。在土地改革過(guò)程中，唯有多聽(tīng)取市場(chǎng)聲音，才能打破利益博弈迷局，不至于被束縛手腳。土地改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上寫(xiě)下過(guò)濃墨重彩的一筆。上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革，農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到空前解放。這一輪土地改革，為三十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度。這不僅強(qiáng)化了土地管理制度的根基，而且保證了糧食安全，有助于土地在宏觀調(diào)控中更好地發(fā)揮作用。對(duì)土地的嚴(yán)格管控，也在制約土地發(fā)揮基礎(chǔ)要素的作用，使廣大農(nóng)民難以真正獲得土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。尤其是近幾年，出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元差距拉大、土地使用效率低下、土地金融風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)等問(wèn)題。
事實(shí)上，過(guò)去數(shù)年，對(duì)土地改革的呼吁始終未曾停息。一批相關(guān)法律法規(guī)的修訂曾一度啟動(dòng)。但是，由于種種原因，這項(xiàng)改革始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一方面，土地改革涉及土地、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)過(guò)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)；另一方面，習(xí)慣了土地財(cái)政、土地金融的地方政府，不會(huì)輕易放棄這種慣有的發(fā)展模式。這也可以解釋，為何土地改革的推進(jìn)，遠(yuǎn)不像外界所預(yù)想得那樣順利。
如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重市場(chǎng)是市場(chǎng)化改革的要義，那么在新一輪土地改革中，更應(yīng)聽(tīng)取市場(chǎng)聲音，尤其是最近幾年，各地土地改革的嘗試如火如荼，其中不乏成功且值得推廣的案例。關(guān)注這些市場(chǎng)反饋，無(wú)疑有助于明確改革的方向和路徑。
首先，建立有形市場(chǎng)。我國(guó)始終未建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，這使很多地方的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是在“黑市”中進(jìn)行的，權(quán)屬關(guān)系難以厘清，估價(jià)、交易等缺乏有效監(jiān)管，使土地交易隱患重重。因此，要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，有形市場(chǎng)的建立和完善是第一要?jiǎng)?wù)。
其次，保障農(nóng)民收益。很多地方已通過(guò)“土地?fù)Q股權(quán)”、土地流轉(zhuǎn)信托等方式，解決農(nóng)民收益模式問(wèn)題。但是，在定價(jià)過(guò)程中，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或土地用途定價(jià)的矛盾始終未能妥善解決。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。”對(duì)此，應(yīng)在制度層面上進(jìn)行完善，賦予農(nóng)民真正的權(quán)益。
再次，考慮地方差異。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地權(quán)屬關(guān)系等千差萬(wàn)別，土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)往往呈現(xiàn)出“南橘北枳”的尷尬。在各地開(kāi)展的新一輪試點(diǎn)中，需因地制宜地考慮到這種差異。
最后，完善配套制度。土地制度改革涉及范圍較廣，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。在《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)做出規(guī)范的同時(shí)，相關(guān)征地制度、農(nóng)村宅基地制度改革需同步跟上，《土地管理法》等基礎(chǔ)法律修訂需加快。相關(guān)財(cái)稅體制、戶籍制度調(diào)整，應(yīng)與土地制度改革同步而行，從而保障其順利推進(jìn)。
來(lái)源：《中國(guó)證券報(bào)》
