國務院11月26日發布的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（下稱《指導意見》）中，再次強調了“鼓勵社會資本參與能源設施投資”，其中包括電力建設、電網建設、油氣管網和儲運設施建設，并進一步理順能源價格機制等四個方面。
電網建設投資的放開，被分析人士認為是《指導意見》中能源領域投資的最大亮點，即“積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程；鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施”等內容。
國務院的文件中稱，目前已經將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為引入社會資本的試點。而據財新記者了解，這兩個試點都屬于南方電網公司所轄區域內的新建項目，而國家電網公司目前還未有新建跨區輸電項目的試點。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒指出，雖然沒有明確規定說社會資本不能投資跨區主干電網，但實際上過往項目都是由電網公司進行投資。而石油天然氣管道領域，無論是長輸管線還是區域管網都已允許社會資本進入。
在國務院發展研究中心產業研究部研究室副主任王金照看來，因跨區輸電的輸電電價、投資回報比較好計算，所以更利于引入社會投資。
“網對網的輸電電價和成本核算都很復雜，而跨區輸電主要是點對點進行，比較容易核定成本，社會資本也比較好確定投資回報，關鍵在于要確定一個合理的回報率。可以說《指導意見》中關于鼓勵電網投資的放開和電力體制改革的方向是一致的，社會資本的引入可以讓電網投資更加市場化、更透明，對電力體制改革有促進作用，但現階段還很難說新增項目投資的放開，就能去倒推電網企業厘清和優化成本，”王金照認為，還需要有很多配套的政策來跟上。譬如，管住電網的核心就是未來要形成獨立的輸配電價，這才能為進入的社會資金和企業賦予公平的競爭機會。
國務院總理李克強于10月24日主持召開國務院常務會議，決定創新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。李克強指出，將“以改革舉措打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境，使投資者在平等競爭中獲取合理收益，有利于更大激發市場主體活力和發展潛力，改善當前投資動力不足的狀況。”
此番發布的《指導意見》即是對李克強所作指示的呼應，即“進一步引入社會資本參與水電、核電等項目，建設跨區輸電通道、區域主干電網、分布式電源并網等工程和電動汽車充換電設施。”
除了放開部分電網建設投資之外，《指導意見》中還鼓勵社會資本參與電力建設項目，主要是水電、核電、風電光電等清潔能源，以及清潔高效煤電項目。包括常規水電站和抽水蓄能電站、核電項目投資、核電設備研制和核電服務，以及風光電、生物質能等清潔能源項目、清潔高效煤電項目、燃煤電廠節能減排升級改造等領域。
油氣管網和儲存設施的建設和運營方面，明確了社會資本可以參股建設主干線管網、可以控股建設支線管網設施。《指導意見》中稱，將支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣（LNG）接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施，控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。
理順能源價格機制方面，主要涉及天然氣價格以及天然氣發電上網標桿電價、天然氣分布式能源價格、可再生電價的改革，而輸配電價的改革并未提及。
天然氣價格改革的一個重點是“到2015年實現存量氣和增量氣價格并軌”，并逐步放開非居民用天然氣氣源價格，落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。此外，還將盡快出臺天然氣管道運輸價格政策；按照合理成本加合理利潤的原則，適時調整煤層氣發電、余熱余壓發電上網標桿電價；推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化；完善可再生能源發電價格政策。
郭焦鋒認為，社會資本若要進入天然氣領域，價格改革是個核心的環節。“因為天然氣的上中下游基本是三大石油公司壟斷，而政府又對天然氣門站價格進行管制。如果價格不能盡快市場化的話，民營企業進入到上游資產或者管網投資，很難有生存空間。”
王金照還指出，《指導意見》中提到的能源領域投資，主要是新增投資的放開，不涉及存量資產和項目。“改革一般都是先從增量改革起步，到一定程度之后才能進行存量的改革。”■
來源：財新網
