外界期待一年已久的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》昨日下發(fā)。
《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
國企改革火線解讀之一：讓國企利益服務(wù)全民、防少數(shù)人謀取私利
堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，也是此次國企改革最重要的頂層設(shè)計(jì)。
新常態(tài)下如何在國企中做好此次《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)所要求的黨建任務(wù)，第一財(cái)經(jīng)記者專訪了國家行政學(xué)院研究員張春曉。
第一財(cái)經(jīng)：此前深改組會議就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，此次《意見》也充分貫徹了這一精神，請問如何從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個角度來認(rèn)識這一點(diǎn)?
張春曉：當(dāng)前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性與黨組織根本屬性內(nèi)在統(tǒng)一的要求。
黨的十八屆三中全會指出：國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。《中華人民共和國公司法》第四條規(guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度，國有企業(yè)必須代表全體人民的利益，承擔(dān)全民賦予的所有責(zé)任。這是國有企業(yè)的根本屬性。
《中國共產(chǎn)黨章程》提出：黨的建設(shè)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的最高價(jià)值取向。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有多牢，就在于實(shí)現(xiàn)人民的利益有多少。
國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和黨組織的根本屬性內(nèi)在地統(tǒng)一于“人民”。人民投資了國有企業(yè)，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民的利益，在國有企業(yè)發(fā)展和改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民利益的重要內(nèi)容。
第一財(cái)經(jīng)：《意見》強(qiáng)調(diào)要防止國有資產(chǎn)流失，在這里面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)又將發(fā)揮何種作用?
張春曉：在我看來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)是保護(hù)國有企業(yè)出資人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)最根本的途徑。
上世紀(jì)九十年代，在一些地區(qū)的國有企業(yè)改革中，一些官員為一己私利，創(chuàng)造尋租空間，大搞官商勾結(jié)，錯解國有企業(yè)改革改制，賤賣國有資產(chǎn)，甚至白白送人，造成國有資產(chǎn)大量流失。此類群體通過大肆侵吞國有資產(chǎn)，造就一批批千萬億萬級富翁，進(jìn)而繼續(xù)官商一體，形成各色利益集團(tuán)。從2015年巡視、審計(jì)、信訪等反映的問題以及各級紀(jì)委審查案例引出的問題線索看，一些國有企業(yè)通過利益輸送謀求個人升遷，選人用人問題突出，企業(yè)內(nèi)部存在買官賣官、搞團(tuán)團(tuán)伙伙。利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中貴買賤賣，采購招投標(biāo)違規(guī)謀利，家屬子女靠山吃山、謀取私利。此類權(quán)錢交易、利益輸送、鏈條性腐敗等行為造成大量國有資產(chǎn)流失。究其原因在于弱化了國有企業(yè)黨的建設(shè)或者根本就沒有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
在2014年3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。按照我個人的理解，新一輪國有企業(yè)改革，就是要合理把握改革的尺度和邊界，努力強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，走向市場、自主經(jīng)營，提防少數(shù)個人或小群體，謀取私利，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。
我們需要國有企業(yè)，特別需要中央企業(yè)，但是我們決不需要被利益集團(tuán)綁架的國有企業(yè)，決不需要為利益集團(tuán)服務(wù)的中央企業(yè)。要讓國有企業(yè)的利益完全回歸全民，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，就必須毫不動搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。這是保護(hù)全民財(cái)富最根本的途徑。
第一財(cái)經(jīng)：《意見》既提出了加強(qiáng)國有企業(yè)的市場主體地位，又強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國有企業(yè)黨建、明確黨在國企改革發(fā)展中的作用，您認(rèn)為上述兩個工作應(yīng)該如何協(xié)調(diào)安排?
張春曉：在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)下實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)監(jiān)管和改革時(shí)，我認(rèn)為需要把握兩條線路，一條對著事，一條對著人。改革開放以來，我們在企業(yè)管理上一直在學(xué)習(xí)吸收西方公司治理的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。雖然建立在西方哲學(xué)思想上的西方公司治理結(jié)構(gòu)理論在對事管理上有其優(yōu)勢，但在對人管理的方面還有很多不足。而這時(shí)候就要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。
具體而言，國有企業(yè)具備三大責(zé)任和四大職能。從國有產(chǎn)權(quán)的歸屬上，三大責(zé)任即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任。從國有企業(yè)的功能上，四大職能即市場競爭的主體、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、宏觀調(diào)控的有力工具和公共品提供的主力軍。中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容是“人事結(jié)合、兩個三會有機(jī)統(tǒng)一”，兩個三會中第一個三會是股東大會、董事會和監(jiān)事會(或?qū)徲?jì)委員會)，主要對著企業(yè)的事(企業(yè)的業(yè)務(wù))，其重要任務(wù)是保證國有企業(yè)全面發(fā)揮出四大職能。第二個三會是黨委會、工會、職工代表大會，主要對著人(企業(yè)的員工特別是經(jīng)營者)，其重要任務(wù)是保證國有企業(yè)勇于承擔(dān)起三大責(zé)任。如果企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任不能到位，那么黨組織就應(yīng)通過建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，用人事調(diào)整的方式確保企業(yè)履行三大責(zé)任。
在此基礎(chǔ)上，還要變紀(jì)委對人的結(jié)果式的監(jiān)督為動態(tài)的流程式的監(jiān)督，變監(jiān)察對事的結(jié)果式的監(jiān)察為動態(tài)的流程式的監(jiān)察，變審計(jì)對財(cái)?shù)慕Y(jié)果式的審計(jì)為動態(tài)的流程式的審計(jì)，變監(jiān)事會對經(jīng)營結(jié)果的監(jiān)事為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的全流程監(jiān)事，進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。積極完善中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要在法治層面上提高國有企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企的能力和水平。
特別在混合所有制的實(shí)施過程中，也要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。
第一財(cái)經(jīng)：在您看來，在具體的企業(yè)運(yùn)行中，如何確保人、對事這兩條線的管理并行不悖、互為支撐?
張春曉：根據(jù)我個人的理解，在實(shí)施對人、對事兩條線管理的時(shí)候一定要把各自的責(zé)任和邊界非常明確的厘清。在處理工作中的問題時(shí)，如果涉及解決效率、能力或水平的問題，董事會或經(jīng)理層發(fā)揮作用;如果是公平、方向和原則的問題，黨組織扛起擔(dān)當(dāng)責(zé)任。黨組織不要去越界去負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營性事情，主要只要對著人、對著責(zé)任。我們的職業(yè)經(jīng)理層要牢牢落實(shí)好經(jīng)營與運(yùn)行工作，將工作落實(shí)到黨組織所劃定的責(zé)任范圍中去。
這就好比管理機(jī)床，經(jīng)理層要負(fù)責(zé)管理的機(jī)床運(yùn)轉(zhuǎn)的性能和效率，黨組織則要確保機(jī)床生產(chǎn)的產(chǎn)品是朝著為人民謀發(fā)展的方向。
又比如在人事問題上，企業(yè)在開展選人用人的會議時(shí)，如果是才的問題，經(jīng)營層有建言建議的權(quán)利，如果是德的問題，黨組織要肩負(fù)人事勘察的職責(zé)。經(jīng)營層從市場需求和效率提升的角度建言，黨組織從代表全局的高度把關(guān)。這樣才能在堅(jiān)持黨管干部的原則下，建立市場化的人才選聘機(jī)制。
《意見》此次還提到，“將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”，我想今后在《公司法》的修訂中可能會逐步貫徹這一意見，確定國有企業(yè)黨組織的法定地位和職責(zé)安排。
第一財(cái)經(jīng)：《意見》提出了“黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任”的具體安排，您認(rèn)為這樣的安排對黨組織書記和董事長提出了什么樣的工作要求?
張春曉：此次《意見》要求黨委書記和董事長這兩個職責(zé)由一人“一肩挑”，在我看來，黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，但不等于是將黨組織的制度約束和董事會的經(jīng)營決策機(jī)制完全交叉。黨委會講求的民主集中，但董事會行使一人一票，決策機(jī)制并不一致，所以實(shí)際的決策要分清人、事的管理?xiàng)l線，按照要各自的流程安排來辦。負(fù)責(zé)“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)要在其中做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保黨組織和董事會實(shí)現(xiàn)工作對接。這次《意見》的精神不是要黨組織、黨組織書記大包大攬，而是要求要管到責(zé)任的臨界點(diǎn)。黨委書記一定要懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)可能才能專注責(zé)任。
當(dāng)然，任何一個企業(yè)的做法都不是百分之百適合所有的企業(yè)，不能簡單照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)該鼓勵企業(yè)在體制機(jī)制的建設(shè)上上去探索，結(jié)合各自的特點(diǎn)找到更好的辦法。
國資改革火線解讀之二：行政事業(yè)所屬國企將納入國資“一盤棋”
新一輪深化國企改革已拉開序幕，而占全部國有凈資產(chǎn)總額約三分之一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也步入深水區(qū)。
按照《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，新一輪的國資管理體制改革，將以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本將被穩(wěn)步納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。
而在此之前，財(cái)政部等多部委，已經(jīng)為行政事業(yè)所屬國資的改革進(jìn)行了多年的基礎(chǔ)工作，只待最終的改革意見明確。
所謂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額14.77萬億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額9.60萬億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國有凈資產(chǎn)總額的三分之一。
目前的行政事業(yè)單位管理體制構(gòu)建于2006年。那一年，財(cái)政部出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號、第36號，以下簡稱“兩個部令”)。
此后，根據(jù)兩個部令確定的原則，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等法規(guī)相繼出臺，構(gòu)建了初步的行政單位國有資產(chǎn)管理制度體系。
兩個部令明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和各部門(單位)管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個嶄新的階段。
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根據(jù)兩個部令，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制也得以完善。目前，“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應(yīng)的“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的國有資產(chǎn)管理模式，在全國范圍內(nèi)已進(jìn)一步建立。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容，主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。比如，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入，要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
財(cái)政部也在進(jìn)一步加強(qiáng)全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
2014年底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于編報(bào)2014年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表的通知》，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)工作。6月，為確保上述上報(bào)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，財(cái)政部開展2014年行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表會審工作。
由于房屋是事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，財(cái)政部今年3月對中央級事業(yè)單位房屋出租出借情況進(jìn)行專項(xiàng)清查，為下一步規(guī)范管理工作奠定基礎(chǔ)。
另外，財(cái)政部正在抓緊研究深化國有資產(chǎn)管理方式改革的思路和方案。
在8月底公布的《關(guān)于征求深化中央級行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理方式改革意見的函》中，財(cái)政部稱，為了進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，更好地配合國資國企改革和部門預(yù)算改革，結(jié)合簡政放權(quán)，放管結(jié)合的要求，我部正在抓緊研究深化國有資產(chǎn)管理方式改革的思路和方案。
財(cái)政部要求18個中央部門結(jié)合本部門工作情況，提出深化行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理方式改革的意見建議。
2015年，財(cái)政部為規(guī)范國資管理，配合國資改革和部門預(yù)算改革，向18個中央部門征求深化中央級行政事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理方式改革的意見。另外，財(cái)政部已經(jīng)公開表示，正在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例。此外，財(cái)政部通過組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表編報(bào)、會審等工作，來摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況。
今年5月，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于請報(bào)送貫徹落實(shí)財(cái)政部令第35號第36號有關(guān)情況及意見建議的通知》，《通知》稱，隨著財(cái)政資產(chǎn)管理改革的不斷深化，兩個部令層級不高、涵蓋資產(chǎn)范圍不夠全面、部分管理規(guī)定不夠科學(xué)等問題日益突出，影響了財(cái)政資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮和實(shí)際管理效果。為此，財(cái)政部擬在兩個部令基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例，并就條例起草征求各方意見。
財(cái)政部今年還就行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)向各方征求意見
國企改革火線解讀之三：油氣電網(wǎng)“巨頭改革”加速
國企改革方案為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運(yùn)分開摸索，提供了最新的注腳。
9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公布。《意見》提出，“對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。”
網(wǎng)運(yùn)分開一直是能源領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國家管網(wǎng)公司的討論中。
2013年，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”的精神，對電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。
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電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)?
新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關(guān)注配合電改的細(xì)則到底將電改文件(中發(fā)“9號文”)執(zhí)行到什么程度。
國家發(fā)改委批復(fù)最先進(jìn)行輸配電價(jià)改革的深圳方案時(shí)表示，“電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營和發(fā)展。”
即在電力行業(yè)輸配不分開的情況下，進(jìn)一步明晰輸配成本，加強(qiáng)監(jiān)管“中間”。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，最大的變化在于一改此前統(tǒng)購統(tǒng)銷的、賺取差價(jià)的模式，而靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲得收入。
“9號文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構(gòu)，進(jìn)一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”
同時(shí)，還提出“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，強(qiáng)化政府監(jiān)管”。此后，今年以來，業(yè)內(nèi)都在關(guān)注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改“9號文”。
實(shí)施細(xì)則也被稱為是電改配套文件，一般認(rèn)為包括輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組件、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，涉及到細(xì)節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。
實(shí)施細(xì)則之外，先后納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點(diǎn)方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲取收入。延續(xù)了“9號文”的精神。
但是對于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒有明確，一般認(rèn)為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共服務(wù)企業(yè)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對記者稱，“管住中間、放開兩頭”會持續(xù)推進(jìn)。國家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。
國家管道公司加速推進(jìn)?
網(wǎng)運(yùn)分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國有石油公司將進(jìn)行拆分重組的消息陸續(xù)流出。
組建國家管道公司是最有來頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革。
中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)在發(fā)布會上透露，發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。
中石化董事長王玉普則對外界說，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這些似乎都意味著管道拆分獨(dú)立的大方向正在成型。
在管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實(shí)行。
2013年曾有報(bào)告建言，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。
隨后，國家發(fā)改委和國家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點(diǎn)，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。
不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家對記者稱，管網(wǎng)公司就算獨(dú)立，也是針對天然氣管網(wǎng)。他認(rèn)為，原油和成品油管道都是點(diǎn)對點(diǎn)，體系外公司很少用到，不具備獨(dú)立的條件。天然氣是國家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨(dú)立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情，盤活中資企業(yè)在國內(nèi)外、上下游的天然氣資源。
國企改革火線解讀之四：是否符合全民屬性成為后續(xù)改革檢驗(yàn)“標(biāo)尺”
“國有企業(yè)屬于全民所有”。外界期待一年之久的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(《意見》)以這句話開宗明義。
在《意見》發(fā)布前，社會對于國企改革的熱點(diǎn)有著多種猜測，從淡馬錫、重組上市、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離到混合所有制，甚至是為何國企干活又挨罵的所謂“李榮融難題”。
但外界所捕捉的零碎信息都沒有此次《意見》看得清晰、說得透徹：那就是改革進(jìn)入了深水區(qū)，首先要明確國企是什么又為了誰，只有找準(zhǔn)自身定位才能完成其他的改革。所以，本次《意見》解決了國企改革的根本性問題。
就在《意見》發(fā)布之前，中紀(jì)委公布了對今年第二批國企巡視情況的通報(bào)，其中拉幫結(jié)派、關(guān)聯(lián)交易、鏈條性腐敗等問題讓人觸目驚心。如果不在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下牢牢把握全民屬性這個標(biāo)尺，針對國企的任何改革都可能會淪為少數(shù)人牟取暴利的機(jī)會。
在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)，國家行政學(xué)院研究員張春曉說，從突出強(qiáng)調(diào)國企的全民屬性到強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)是此次《意見》的最大亮點(diǎn)，也是未來其他改革的設(shè)計(jì)主線和改革成敗的檢驗(yàn)標(biāo)尺，而國有企業(yè)的全民屬性和黨組織“全心全意為人民服務(wù)”根本屬性早已內(nèi)在地統(tǒng)一于兩個字——“人民”。
因問而設(shè)改革圍繞三類問題展開
在改革開放三十多年的進(jìn)程中，中國的國企改革經(jīng)歷了多輪改革。其中，十一屆三中全會提出了承包經(jīng)營與放權(quán)讓利;十二屆三中全會確定了政企分開與兩權(quán)分離;十四屆三中全會推出了現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小;十六屆三中全會提出了股份制與深化國資管理體制改革;而十八屆三中全會唱響了全面深化國資國企改革的大篇章。
改革都是因問而設(shè)，本輪國企改革也不例外。此次《意見》開篇就指出了當(dāng)前三類亟待解決的矛盾和問題。
第一類問題來自國企國資管理的內(nèi)部，包括一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還有待完善、國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高。
第二類問題來自針對國企的內(nèi)外部監(jiān)督，包括一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出。
在2014年3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出：要吸取過去國企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，總書記強(qiáng)調(diào)：國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。
第三類問題來自于黨建。《意見》明確指出，一些企業(yè)黨組織管黨、治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。
正是針對這三類問題，《意見》推出了一系列改革措施。
針對國企國資管理，《意見》提出了分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等多個任務(wù)，其中更細(xì)化安排股權(quán)多元化、國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬改革、設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司、以及清理重組創(chuàng)新一批國有企業(yè)等多個需要完成的目標(biāo)。
針對內(nèi)外監(jiān)督，《意見》明確了強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督體系，明確了對國有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋、加強(qiáng)巡視工作、開展總會計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點(diǎn)等細(xì)分任務(wù)。
針對黨建，《意見》明確把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程、明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位等工作，提出了未來董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任的細(xì)化安排。
黨組織同企業(yè)組織四個對接構(gòu)建中國國企治理特色
其中，在黨建部分，《意見》提出，在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。
這樣的模式在西方的公司治理體系中是沒有的，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪中遇到的很多國企干部對如何運(yùn)行也有疑問。但沒有并不意味著不能在東方創(chuàng)新，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)恰恰是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。
在張春曉看來，國有企業(yè)具備三大責(zé)任和四大職能。從國有產(chǎn)權(quán)的歸屬上，三大責(zé)任即經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和政治責(zé)任。從國有企業(yè)的功能上，四大職能即市場競爭的主體、行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、宏觀調(diào)控的有力工具和公共品提供的主力軍。黨組織要切實(shí)保證國有企業(yè)勇于承擔(dān)起三大責(zé)任;而在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)的管理層要確保完成國企的四大職能。
在這樣的定位下，張春曉認(rèn)為未來國企的管理工作將圍繞兩條線展開，一條是“人”，一條是“事”，黨組織管“人”，并通過建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，用人事調(diào)整的方式確保管理層所管的“事”履行好三大責(zé)任。
張春曉打了一個比方，這就好比管理機(jī)床，經(jīng)理層要負(fù)責(zé)管理的機(jī)床運(yùn)轉(zhuǎn)的性能和效率，黨組織則要確保機(jī)床生產(chǎn)的產(chǎn)品是朝著為人民謀發(fā)展的方向。
特別針對“明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”的提法，上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，這意味著未來可能會對《公司法》進(jìn)一步修改，以明確黨組織的法定地位。
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分類是改革的方法論
在確定黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)后，就需要在更好保障全面利益的前提下，確定企業(yè)各自的定位。
長期以來，國有企業(yè)在功能定位上一直留有模糊地帶，國企發(fā)展究竟是以利潤訴求為重，還是以公共利益為重，沒有明確劃分，采用同一監(jiān)管評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)不同國企改革發(fā)展，其適用性如何，往往引發(fā)爭論，也讓國企自身在更好提供公共品還是更好確保利潤的問題上不知所從。
此次《意見》明確，要劃分國有企業(yè)不同類別，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。
祝波善對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，分類改革不僅是其他各項(xiàng)改革的前提，也會成為本輪國資改革相對以往的一大創(chuàng)新。
在祝波善看來，說分類改革是前提，是因?yàn)橹挥蟹趾妙悾o不同的企業(yè)劃定不同的保值增值和股權(quán)多元化目標(biāo)，給予不同的服務(wù)國家戰(zhàn)略、完善市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。
比如，《意見》給予商業(yè)類國企增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo);而對公益類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。
在祝波善看來，分類監(jiān)管的思維事實(shí)上貫徹到整體改革意見中，即便是企業(yè)內(nèi)部薪酬管理的問題，分類監(jiān)管的思維，也有助于建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類的管理制度，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。
不過，《意見》只是給出了分類的原則，但沒有具體明確央企和國企的分類。張春曉看來，這恰好適應(yīng)了當(dāng)前國企個體多元化發(fā)展的現(xiàn)狀和中央與地方不同的實(shí)際情況。
張春曉表示，按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
就國資委監(jiān)管的中央企業(yè)而言，據(jù)本報(bào)記者了解，此前國資系統(tǒng)內(nèi)部普遍認(rèn)為，中儲棉、中儲糧和中鹽集團(tuán)等央企更匹配公益性央企的特征。
其他改革將以試點(diǎn)推進(jìn)
確保上述全民屬性、黨建和分類的工作后，其他改革或才能以試點(diǎn)的方式依次展開。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《意見》明確了多項(xiàng)試點(diǎn)。
比如，對公益類企業(yè)的改革，“具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營”。
在股權(quán)多元化上，“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索國家特殊管理股制度”，很可能就是外界此前猜測的“金股”制度。
在管資本的改革上，“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)”，這為其他企業(yè)試點(diǎn)中央?yún)R金模式打開了一道門。
在股權(quán)轉(zhuǎn)讓上，允許企業(yè)“以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化”，為國有企業(yè)或者國企和其他所有制企業(yè)之間的并購重組清除障礙。
在員工持股上，優(yōu)先支持“人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)率較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)”，并明確員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)的方式，既在此前中關(guān)村的試點(diǎn)上擴(kuò)大了員工持股的范圍，又通過持股方式設(shè)置限制了國有資產(chǎn)流失。
特別對于市場關(guān)注的混合所有制，此次《意見》明確了引入非國有資本參與國有企業(yè)改革、鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，實(shí)際明確了混合所有制是國企、非國企之間“雙向進(jìn)入”到落實(shí)方向。
記者采訪的國資系統(tǒng)相關(guān)官員表示，目前國有企業(yè)最需要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，要明白商業(yè)模式的創(chuàng)新也是創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策春風(fēng)和發(fā)展混合所有制的政策，通過入股非國有企業(yè)或者同非國有企業(yè)合作的方式，重塑競爭力。
張春曉就對本報(bào)記者表示，從全民屬性上看，國有企業(yè)要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運(yùn)行平臺，有利于民間資本拓展投資發(fā)展空間，有利于促進(jìn)國有資本與民間資本的深度融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展，共同把民族企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
國企改革火線解讀之五：央企數(shù)量12年減少近半 未來重組或有三大途徑
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)明確，要發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
換句話說，新一輪國企重組整合大幕已經(jīng)拉開。目前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有110家，相對于2003年成立之時(shí)減少了近一半。
回顧過往的央企重組整合經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，其中不乏以大并小、平臺化整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等多種途徑，未來國企重組整合的三個新路徑也已越發(fā)清晰。
成立之初196戶
早在國務(wù)院國資委2003年成立之初，國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量約有196戶。當(dāng)時(shí)企業(yè)規(guī)模總體上不大，企業(yè)實(shí)力總體上不強(qiáng)，因此當(dāng)時(shí)提出了“推進(jìn)中央企業(yè)調(diào)整重組，在未來幾年形成80到100家主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)”這樣的目標(biāo)，具體時(shí)限定在了2010年。
對于為什么要設(shè)立80到100家的目標(biāo)，國務(wù)院國資委原主任李榮融曾表示，這是當(dāng)時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的一個目標(biāo)，根據(jù)測算，當(dāng)時(shí)中國GDP占全球GDP的6%~12%，按這個比例推算到中國的全球500強(qiáng)企業(yè)，也就是30戶到60戶。但考慮到一些中央企業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，如中儲糧對國家的糧食安全非常重要，但進(jìn)入世界500強(qiáng)卻可能性較小，因此加上這些企業(yè)的數(shù)量，整體的目標(biāo)就是80戶到100戶。
時(shí)間有限，這么多央企怎么減?國資委當(dāng)時(shí)提出的意見不是為減而減，而要在確保穩(wěn)定的前提下，通過資產(chǎn)重新配置達(dá)到1+1大于2的效果，甚至實(shí)現(xiàn)大于3 的成效。
同時(shí)，減也不能僅通過行政命令，而是要通過市場發(fā)揮作用。國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易掃清政策障礙后，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到了進(jìn)一步規(guī)范，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中日漸加強(qiáng)。
大“吃”小
剩下的工作就是篩選出應(yīng)被兼并重組的企業(yè)。整體的重組工作通過循序漸進(jìn)、先易后難的方式來完成，效益差、規(guī)模小的央企被第一批整合。
國家在軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運(yùn)、電信、石油石化等七大行業(yè)保持國有經(jīng)濟(jì)的絕對控制力，所以在當(dāng)時(shí)“做大做強(qiáng)”的要求下，七大行業(yè)之外的一些科研院所、貿(mào)易型央企和一些效益差、規(guī)模小的央企成為最初的整合對象。
2004年9月，中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司整體合并進(jìn)入中糧集團(tuán)，這是國務(wù)院國資委成立后第一家兼并重組的企業(yè)，整個央企的重組大幕就此拉開。例如：中國科學(xué)器材進(jìn)出口總公司并入了中國生物制品總公司成為其全資子企業(yè);中煤建設(shè)集團(tuán)公司并入中國煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè);中國藥材集團(tuán)公司并入中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司成為其全資子企業(yè);中國食品發(fā)酵工業(yè)研究所并入中國輕工集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè);中國華輕實(shí)業(yè)公司并入中國工藝美術(shù)(集團(tuán))公司成為其全資子企業(yè);中國進(jìn)口汽車貿(mào)易中心并入中國機(jī)械裝備(集團(tuán))公司成為其全資子企業(yè);中機(jī)國際工程咨詢設(shè)計(jì)總院并入中國新時(shí)代控股(集團(tuán))公司成為其全資子企業(yè)等。
平臺化整合開始出現(xiàn)
但是，央企的數(shù)量還是太多，且光靠國資委一家實(shí)施整合可能速度太慢，而且簡單把“小舢板”綁進(jìn)大船隊(duì)，一旦缺乏在產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)文化上的整 合，可能出現(xiàn)外合里不合、企合人不和、面和心不和的情況。國資委提出了平臺化實(shí)施央企重組的思路，確定了國家投資公司和中國城通集團(tuán)作為兩家國有資產(chǎn)經(jīng)營 與管理的企業(yè)化操作平臺，從將小企業(yè)放到這兩大平臺上托管開始，讓國家投資公司和中國誠通集團(tuán)各自探索企業(yè)整合的新路徑。
其中，作為國資委資產(chǎn)經(jīng)營平臺，2005年以后，誠通集團(tuán)陸續(xù)接收和托管了中國普天集團(tuán)8戶困難企業(yè)、中國寰島集團(tuán)、中國唱片總公司、中國國企合作 公司和華誠投資管理公司。其接收、托管三級以上的企業(yè)達(dá)70多戶，人員1.8萬人，接收賬面資產(chǎn)30.14億元。這些企業(yè)因多種原因經(jīng)營陷入困境，涉及資產(chǎn)整合、人員安置和企業(yè)發(fā)展等多方面棘手問題。誠通集團(tuán)對這些企業(yè)分類指導(dǎo)，因企制宜，精心制定解決方案，在退出重組、孵化培育、妥善安置職工等層面做出 了創(chuàng)新實(shí)踐，確保了企業(yè)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合也已露頭
除了小、弱企業(yè)的兼并重組外，國資委也在推動戰(zhàn)略性央企實(shí)施重組，優(yōu)化資源配置、建立國際競爭力，其中最為典型的就是中航工業(yè)集團(tuán)公司。
1999年，在核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器五大軍工總公司的基礎(chǔ)上，分立組建十大軍工集團(tuán)。中國航空工業(yè)總公司一分為二，分別組建了中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司。
當(dāng)時(shí)中國的飛機(jī)研制水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，還有一定差距。為了加快縮短差距、迎頭趕上，必須集中航空工業(yè)所有的科研和制造資源。于是在2008年，中國一航和中國二航合并共同組建了中航工業(yè)集團(tuán)公司，也為中國現(xiàn)在軍機(jī)研發(fā)爆發(fā)式增長奠定了基礎(chǔ)。
其他如在中國藍(lán)星(集團(tuán))總公司和中國昊華化工(集團(tuán))總公司重組的基礎(chǔ)上，組建中國化工集團(tuán)、中國長航和中國外運(yùn)集團(tuán);中國工藝品進(jìn)出口總公司和中國工藝美術(shù)(集團(tuán))公司聯(lián)合重組成立一家新的集團(tuán)公司;中煤國際工程設(shè)計(jì)研究總院與煤炭科學(xué)研究總院重組成立中國煤炭科工集團(tuán)有限公司;中國聯(lián)合通信有限公司與中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司重組合并，新公司名稱為中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司。
在2010年中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司整體并入中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所整體并入中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司后，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)已經(jīng)調(diào)整為123戶。
“中投二號”現(xiàn)身
2010年后，外界逐漸發(fā)現(xiàn)，國企重組的速度有所放緩，這其中既有剩余弱小企業(yè)已經(jīng)不多，大企業(yè)重組整合難度較大的現(xiàn)實(shí)問題;也有國資委探索重組新出路的考量。
在吸收了國投集團(tuán)和中國誠通的經(jīng)驗(yàn)后，國資委推出了被外界稱為“中投二號”的中國國新控股有限責(zé)任公司，計(jì)劃批量接收國有企業(yè)探索國有資本運(yùn)營公司。當(dāng)時(shí)，由有著“鐵娘子”之稱的謝企華領(lǐng)銜，國新相繼接收了華星集團(tuán)、中國印刷等企業(yè)，但之后的接收速度仍然緩慢。
另外，同國家電力改革相結(jié)合，國家還推出了電力輔業(yè)集團(tuán)改革。由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司、中國電力工程顧問集團(tuán)公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬的一些勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。
未來整合的三大路徑
十八屆三中全會過后，越來越清晰的跡象顯示，國企重組出現(xiàn)三個新路徑。
一是如中國南車和中國北車合并一樣的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，這也是繼中國一航與中國二航合并之后最受外界關(guān)注的重組，旨在讓重組企業(yè)更好參與全球競爭。但由于涉及企業(yè)都是“大個子”，需要整合的資源、人員眾多，如果沒有國家主導(dǎo)很難實(shí)施。
二是將央企子版塊進(jìn)行重組，比如外界對于中航系旗下公司的重組預(yù)期較為強(qiáng)烈，而同一集團(tuán)旗下公司整合也較為容易推進(jìn)。
三是變重組為合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，共同面對外部競爭。如2014年9月，招商局集團(tuán)有限公司與中國外運(yùn)長航集團(tuán)合作設(shè)立超大型油船合資公司中國能源運(yùn)輸有限公司;以及今年5月，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司與中海集團(tuán)下屬子公司宣布，合資成立中國礦運(yùn)有限公司，專營鐵礦石海上運(yùn)輸及相關(guān)干散貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，都沒用重組這個“大手術(shù)”就實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏。
國企改革火線解讀之六：七大領(lǐng)域?qū)⑼苹旌纤兄祈?xiàng)目
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)印發(fā)后，國務(wù)院國資委網(wǎng)刊發(fā)國資委主任張毅的答記者問稱，要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。
以下摘取了國資委網(wǎng)站上張毅的回答。
圍繞改革有六項(xiàng)任務(wù)
張毅：國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
圍繞實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革的目標(biāo)，要抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。
三是完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、推動國有資本合理流動優(yōu)化配置、推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
四是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。
五是強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。
大力推動國有企業(yè)改制上市
張毅：把國有企業(yè)打造成為獨(dú)立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，深化國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。
一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán);轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè);切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。
二是推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市;以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu);建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例;實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度;深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策;加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。
將行政事業(yè)國資納入統(tǒng)一監(jiān)管
張毅：以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點(diǎn)。
為此，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理，決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全;不該管的要依法放權(quán)，決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。
三是以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。
四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
七大領(lǐng)域?qū)⑼苹旌纤兄祈?xiàng)目
張毅：《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo);要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個推進(jìn)一個。
要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益;在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目;開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
要鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
建立失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制
張毅：國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。
為強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。
二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
三是實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。
黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱
張毅：在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。《指導(dǎo)意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了具體要求和措施。
一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。
為企業(yè)“松綁”和“減負(fù)”
張毅：貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，全面深化國有企業(yè)改革，是國資委當(dāng)前和今后一個時(shí)期的重要任務(wù)。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動搖，按照“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能”的標(biāo)準(zhǔn)，推動國有企業(yè)改革不斷深化。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，確保吃透精神。我們將采取多種形式組織國資委和中央企業(yè)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，深刻理解、準(zhǔn)確把握文件精神實(shí)質(zhì)，在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好整體謀劃。國資委和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志將切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署協(xié)調(diào)、親自督察督辦，一級抓一級、層層抓落實(shí)，既要統(tǒng)籌好改革的整體情況，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，又要結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革的突破;既要抓好當(dāng)前，更要抓好長遠(yuǎn);正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏和力度，有序有力有效推進(jìn)改革。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)。在推進(jìn)改革中，從國有企業(yè)改革的重大問題抓起，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，精準(zhǔn)發(fā)力、精確落地，確保改革的針對性和實(shí)效性。要把試點(diǎn)作為推進(jìn)改革的重要方法，充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。大力宣傳中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效，努力營造全社會理解改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。同時(shí)，要優(yōu)化政策環(huán)境，積極協(xié)調(diào)落實(shí)支持國有企業(yè)改革的相關(guān)政策措施，為企業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件。
國企改革火線解讀之七：激發(fā)資本市場局部熱點(diǎn) 藍(lán)籌估值望修復(fù)
9月13日傍晚，來自中國政府網(wǎng)的消息稱，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對深化國有企業(yè)改革作出重大部署。
這也標(biāo)志著，國企改革“1+N”方案中的頂層設(shè)計(jì)終于塵埃落地，隨后，國企改革“1+N”中的N個方案也將陸續(xù)推出，國企改革正式進(jìn)入執(zhí)行時(shí)間。在過去幾個月的“后救市時(shí)代”，資本市場經(jīng)歷了起起伏伏，從5000點(diǎn)到3000點(diǎn)，即便是號稱最好的宏觀策略分析團(tuán)隊(duì)也無法精準(zhǔn)把握。隨著這份綱領(lǐng)性文件的出臺，國有企業(yè)發(fā)展開啟了新篇章。
在一位券商分析人士看來，在當(dāng)下這個時(shí)點(diǎn)《意見》的出臺有助于市場信心的恢復(fù)，為主題投資帶來了新的機(jī)會。上海一位管理規(guī)模過百億的私募高層人士也表示，國企改革投資重啟。
超預(yù)期看點(diǎn)不少
據(jù)中國政府網(wǎng)消息，《意見》共分為8章30條，內(nèi)容從改革的總體要求到分類推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面都有所涵蓋。
國企改革的重要性和關(guān)鍵性毋庸多言，《意見》的出臺也頗費(fèi)周折。“比原計(jì)劃出臺時(shí)間延長了1年3個月。”一位長期從事國企改革理論研究的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
在一些分析人士看來，《意見》與2013年年底的初稿相比，有相當(dāng)?shù)谋壤^了預(yù)期。“當(dāng)然對國企改革大家的預(yù)期是不一樣的，但就我個人感覺，與初稿相比有很多的進(jìn)步。”上述人士表示。
民生證券策略分析師李少君認(rèn)為，該文件指導(dǎo)意義很強(qiáng)，在操作細(xì)節(jié)上有眾多突破，并建議關(guān)注三個創(chuàng)新點(diǎn)：一是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變，國資委職能的再次界定;二是國企經(jīng)營管理層可源自市場;三是混改將觸及集團(tuán)層面的改革。
“專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集團(tuán)公司的改革，對集團(tuán)公司層面的混合所有制改革，是超出我的預(yù)期。這句話直接給證券市場的反應(yīng)是，整體上市步伐會加快。還有可以注意到文本一些用詞。比如以前說的是‘管理層’，而現(xiàn)在提的是‘企業(yè)家’。”上述人士分析道。
多位券商分析人士認(rèn)為，《意見》的一個亮點(diǎn)是，確立了“以管資本為主”的國有資產(chǎn)管理體制。這意味著國有資產(chǎn)管理體制改革不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要完成從“管人管事管資產(chǎn)”到“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。安信證券明星分析師徐彪則認(rèn)為，這是《意見》的最大亮點(diǎn)，“管資本”意味著這是一份可以打上市場化標(biāo)簽的頂層設(shè)計(jì)文件。
李少君進(jìn)一步指出，通過《意見》可以看到在分類改革、企業(yè)制度、資產(chǎn)管理體制、混合所有制四個抓手的地位已非常明確，具體改革操作上仍有不少看點(diǎn)。
國資改革主題受機(jī)構(gòu)親睞
“未來10年內(nèi)不會再出現(xiàn)像《意見》這樣高規(guī)格的文件，上一次還是在1999年。投資人士需要高度重視。”上述長期從事國企改革理論研究的人士表示。
顯然，無論是實(shí)施混合所有制改革，還是加快重組整合，國企改革均需要借助資本市場實(shí)現(xiàn)，推動國資證券化是最佳路徑。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》也從一些公、私募等機(jī)構(gòu)投資者處了解到，在主題投資方面，不少機(jī)構(gòu)投資者選擇了國企改革主題，且認(rèn)為在二級市場上，地方國企改革的機(jī)會大于央企改革。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有22個省市公布了國企改革方案。與《意見》相比，地方推動國資證券化更加積極，提高國有資產(chǎn)證券化率成為各地國資改革的主要目標(biāo)之一。其中，12個省市提出了國資證券率的明確目標(biāo)。
從6月中下旬開始的三次深度調(diào)整，給市場各參與方予以深刻教訓(xùn)。在場內(nèi)外去杠桿的背景下，杠桿牛與資金牛不復(fù)存在，改革牛也因?yàn)閲蟾母镯攲臃桨傅倪t遲沒有推出而受到影響。隨著《意見》的出臺，這一狀況或有所改觀。
“短期，國改頂層設(shè)計(jì)公布有助于激發(fā)局部熱點(diǎn)、為相關(guān)主題板塊活躍再蓄力;中期，提振國企重組并購預(yù)期，集團(tuán)資產(chǎn)注入帶動殼資源估值修復(fù)，有望帶動整個藍(lán)籌板塊估值修復(fù)。”李少君指出。
“國有企業(yè)改革是十八屆三中全會全面深化改革的重要內(nèi)容，也是本輪股市‘改革牛’的主要支撐點(diǎn)，期待國有企業(yè)改革給股市中的低估值藍(lán)籌股票帶來活力，進(jìn)而給股市帶來新的發(fā)展動力。本輪股市下跌，其中有一個因素是，認(rèn)為國有企業(yè)改革停滯。全文稿正式公布，再次表明改革已經(jīng)深入人心，改革給國有企業(yè)提供強(qiáng)勁發(fā)展動力。”銀河證券基金研究中心總經(jīng)理胡立峰也持有相似的觀點(diǎn)。
此前，民生策略團(tuán)隊(duì)提出目前處于一波中級反彈行情之中，國企改革頂層方案出臺對于恢復(fù)市場信心、夯實(shí)市場底部、改善風(fēng)險(xiǎn)偏好有重要積極意義。不過，其也表示，在中級反彈趨勢尚未確認(rèn)前，國企改革為主題活躍錦上添花，但是由于國改已經(jīng)從市場預(yù)期階段到了政策驗(yàn)證階段，難以作為中級反彈領(lǐng)頭羊。
文章來源：第一財(cái)經(jīng)
