大部分央企劃為商業類
《意見》指出，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。
按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運營商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業類別，而公益類則較少，其中包括中儲糧、中儲棉等。
今年9月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出了國企分類的方向以及兩個類別。此次的《意見》在此前的基礎上細化了分類基礎以及在改革、發展等多方面的不同政策。
對此，國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經理祝波善對新京報記者分析稱，按照《意見》，絕大多數央企被劃分為商業類，公益類所剩很少。
祝波善還表示，此次《意見》更多地強調了“股權多元化”的改革方向，關于央企或者國企的資本運作力度、上市力度、股權重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國企之間的股權融合。
分類仍需進一步細化
不過，部分國企（央企）分類并不是很清晰，比如石油運輸管網、電信鐵塔等平臺型公司，以及部分地方國企如何分類，仍需要進一步細化。
祝波善對新京報記者表示，此前，關于地方政府的投融資平臺，長時間處于爭議之中。按照目前的分類，并不是很容易清楚劃分，因為它們同時承擔著企業類的功能，也承擔著地方政府相關的非市場化功能。此外，如果網運分開或者管網剝離，這部分業務是否從商業類中剝離，如何進行劃分，也存在疑問。
國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦此前也對新京報記者表示，這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國有企業使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業行為出現偏差。而分類的完成，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當然，劃分國企類型是一件十分復雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。
(記者趙嘉妮)
焦點1
兩類企業有哪些不同特征？
商業類國企須實行商業化運作；公益類國企可引入市場機制
一是發展目標有所不同。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業，應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
二是企業運行方式有所不同。商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。三是二者在分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面存在一定差異。
焦點2
二者在改革上有何不同？
要求商業類國企完善現代企業制度；公益類國企可國有獨資
對商業類國有企業而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。
比如，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。
對公益類國有企業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。
焦點3
考核標準有何差異？
商業類國企年度與任期考核結合；公益類國企要引入社會評價
對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。
對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。
文章來源：新京報
