6月7日，中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發改委、教育部、財政部、住房和城鄉建設部、商務部、文化部、人民銀行、稅務總局、工商總局11部門聯合印發了《關于支持實體書店發展的指導意見》。《意見》指出，到2020年，要基本建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉鎮網點為延伸、貫通城鄉的實體書店建設體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區便民書店、農村書店、校園書店等合理布局、協調發展的良性格局。《意見》中為推動實體書店健康發展提出的六大任務、五項政策措施備受關注。
為全面貫徹落實《指導意見》提出的目標任務和各項政策措施，國家新聞出版廣電總局6月16日在京召開全國實體書店發展推進會。國家新聞出版廣電總局局長、黨組書記蔡赴朝出席并講話。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏主持會議。總局印刷發行司司長王巖鑌宣讀了《關于支持實體書店發展的指導意見》。上海市新聞出版局局長徐炯、北京三聯韜奮書店總經理張作珍、深圳出版發行集團總經理尹昌龍、杭州曉風書屋經理朱鈺芳作會議交流發言。11部委相關司局負責同志，各地新聞出版廣電局、新華發行集團及實體書店代表與會。
《意見》中提出支持實體書店發展的六大任務，均有明確的針對性。
任務一：加強城鄉實體書店網點建設。《意見》鼓勵大型商貿、餐飲、服務連鎖企業開展出版物經營業務。加強農村出版物發行網點建設，充分發揮新華書店等發行企業的骨干作用，推進農村出版物“小連鎖”建設和經營；積極調動各方面力量，依托鄉鎮綜合文化站、農家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農村出版物代銷點或網絡代購點；鼓勵發行企業參與高校書店建設，各高校應至少有一所達到一定建設標準的校園書店，沒有的應盡快補建。鼓勵在中小學校及周邊開辦實體書店。
任務二：創新實體書店經營發展模式。《意見》支持大型書城升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書店擴大連鎖經營范圍，形成品牌優勢，完善統一配送；支持知名民營書店做優做強，突出文化創意和品牌效應，營造優質閱讀空間；鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展；鼓勵開辦24小時書店，設立自動售書機等。支持實體書店進一步融入文化旅游、創意設計、商貿物流等相關行業發展，努力建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創意生活等功能于一體的復合式文化場所。
任務三：推動實體書店與網絡融合發展。鼓勵實體書店利用互聯網技術推進數字化升級和改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網絡發行業務，開發移動互聯網服務平臺；推動實體書店與電商在區域配送、平臺共享、網點共建等方面優勢互補、合作共贏，探索“網訂店取”、“網訂店送”等經營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業模式。
任務四：提升實體書店信息化標準化水平。《意見》要求推動建立統一的實體書店可供圖書信息標準，降低流通和各環節運營成本；運用大數據建立面向社會的信息共享平臺，提高實體書店經營質量和效率。推動實體書店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術為核心，促進資源優化配置，提高出版物流通配送能力，并積極拓展第三方物流業務。
任務五：加大實體書店的優秀出版物供給，在擴大市場銷售的同時實現社會效益最大化。
任務六：更好發揮實體書店的社會服務功能。《意見》鼓勵實體書店積極參與公共文化服務。對引領全民閱讀具有示范導向作用的實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。鼓勵有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發放購書券，或對困難群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店參與政府購買公共文化服務項目，拓展業務渠道。
五大政策措施
為保障上述任務的落實，《意見》中還明確了五大政策措施，具有很強的操作性。
措施一：完善規劃和土地政策。《意見》要求將實體書店建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系。落實好城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實體書店預留經營場所。加強政府引導，鼓勵房地產企業、綜合性商業設施、公共服務設施等為具有較強經營發展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發行網點建設的規劃和財政支持力度。加強對高校校園書店的整體規劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優惠。
措施二：加強財稅和金融扶持。《意見》要求進一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標準，優化方法，更好發揮杠桿作用，對實體書店創新經營項目和特色中小書店轉型發展通過獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領作用的品牌實體書店做優做強。加大對農村出版物發行網點建設的財政支持力度，通過中央和地方文化產業專項資金，對新華書店等發行企業的農村連鎖網點建設項目和相關的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農村、服務農村的優秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發、零售環節免增值稅政策。引導銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，針對中小書店經營特點和融資需求，創新產品和服務。鼓勵社會資本為中小書店發展提供資金支持。
措施三：提供創業和培訓服務。《意見》要求對開辦實體書店的創業重點群體給予支持。鼓勵高校畢業生創辦實體書店；鼓勵行業協會、中介服務組織搭建實體書店綜合服務平臺，提供注冊登記、生產經營、社保、法律、稅費、用工等咨詢服務；支持有條件的發行企業成立專業化的書店管理機構，幫助進入市場的中小書店運營管理。
措施四：簡化行政審批管理。《意見》要求切實落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡化審批程序。通過降低市場準入門檻，吸引更多社會資本開辦書店。
措施五：規范出版物市場秩序。《意見》要求加大“掃黃打非”和出版物市場管理力度，完善實體書店誠信體系建設。規范圖書市場秩序，完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發展營造公平有序的市場環境。
業界期待有加，多部門聯手落實是關鍵
蔡赴朝指出，實體書店從經濟規模上看無法與其他國民經濟重要行業相比，但黨中央、國務院高度重視實體書店工作，連續作出多個重要批示。長期以來各有關部門圍繞支持實體書店發展已經做了大量工作，真正把《指導意見》貫徹落實好，還需要各部門齊抓共管、各負其責，努力形成落實中央要求、支持實體書店發展的強大合力。他強調，各級新聞出版廣電部門對支持實體書店發展肩負著直接責任、第一責任，要更好地爭取各方面支持，要勇于擔當，真正把支持實體書店發展作為大事來抓、抓出成效：一是要把好導向，加強引導管理和行業自律，解決圖書排行榜等發行活動中唯發行量的問題；二是要補齊短板，抓好薄弱環節，把建設好鄉鎮實體書店作為重中之重，統籌規劃、因地制宜加以推進；三是要強化扶持，優化服務，用好用足用活各種資源，向實體書店傾斜，幫助解決實際問題；四是要完善管理，加強市場監管，推進行業誠信體系建設，進一步完善價格調控機制，為實體書店發展提供更加公平的市場環境。他希望實體書店要改革創新、積極有為，加快提升服務讀者水平和可持續發展能力，一要用優秀作品來滿足讀者需求，二要用優質服務吸引更多受眾，三要用改革創新贏得發展壯大。
總局印刷發行司相關負責人表示，實體書店可持續發展涉及方方面面，需要逐步規范，期待能與相關部門進行落實。對于遏制惡意打折、無序競爭行為的問題，總局正在向十幾個有關部門匯總情況，進行積極的溝通和說明。業界都在呼喚針對這類問題有相對明確的、有指導性的解決方案，相信相關部門會加緊研究，從維護市場秩序、公平競爭的角度，確保實體書店和有關發行機構健康發展。
貴州新聞出版廣電局局長朱新武認為，實體書店確實是一個地方的文化坐標、窗口與形象。《意見》前期調研做得非常扎實，有很強的針對性，是含金量很高的一個文件，具有里程碑式的意義，通過認真貫徹落實《意見》推動實體書店的改革、創新、發展，我們對此充滿信心。“最令我興奮的是在土地規劃當中，《意見》要求要有實體書店的位置，財政金融政策要支持。我們回去后要把《意見》逐條梳理，向省委、省政府進行專題匯報后形成一個實施意見。關鍵是要跟相關部門進行銜接，把《意見》落實好”。
青島新華書店有限責任公司黨委書記、董事長李茗茗表示，此次11部委聯合發文，范圍廣、力度大，希望能將文件落實到實處，真正拿出推動實體書店發展的舉措。“《意見》中五項政策措施非常到位、全面，既有布局規劃，又有財稅金融服務，規范出版物市場秩序這一條尤為重要，亟待制定科學的市場價格調控體系。
杭州曉風書屋經理朱鈺芳興奮地說：“我們想進駐一些場地開書店，因為沒有政策而退避三舍。今天拿到這個《意見》，就像拿到了尚方寶劍！”曉風書屋最老一家門店設在省政府所屬的房產公司，是通過租賃形式來操作的門面店，房租很高且逐年上漲，已從當年的十幾萬漲到了現在的六七十萬元，“我們也給省委寫過信，希望這家老店能夠得到一些幫助，領導也提出盡量從政策上給予支持。但此前沒有一個實質性的政策文件，領導也很難下決定。而此次《意見》中有可以依據的條款，對書店來說是大好事”。此外，朱鈺芳還特別關心《意見》中關于價格戰的規范，“電商不計成本的折扣戰，使我們被讀者的誤解——電商折扣這么低，實體店賣八折九折一定是暴利。希望關于價格的規范政策盡快出臺”。
“建設綜合性文化體驗消費中心；支持連鎖書店擴大連鎖經營范圍，形成品牌優勢”，知名書店文化策劃專家三石對此分外期待，“真正的連鎖應是文化的連鎖，不僅是統一的店裝、形象，還有文化的支撐。中小書店向專業化、特色化發展，我策劃設計的一系列書店之所以成功，就在于充分研究當地地域特色和讀者特點，打造專業化、特色化、個性化的書店”。
文章來源：《中國出版傳媒商報》
