央企混改大戲正輪番上演。
9月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”)主任肖亞慶在國(guó)資委發(fā)布會(huì)上表示，十八大以來(lái)央企混改在穩(wěn)妥推進(jìn)。截至2016年底，央企集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9%。目前，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)，已推動(dòng)了兩批共19家央企開(kāi)展混改試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)企業(yè)正在研究確定中。
目前，第一批試點(diǎn)企業(yè)中的中國(guó)聯(lián)通已成為混改先鋒。外界普遍認(rèn)為，“三桶油”很可能會(huì)成為央企混改的下一個(gè)試點(diǎn)。
根據(jù)中石油此前發(fā)布的消息，其公司制改制將于今年11月底前完成，此舉被外界認(rèn)為是中石油在為下一步混改做鋪墊。此前，中石油就曾公布了油氣改革方案，并強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。
此外，近期亦有消息稱(chēng)，中海油正在研究制定相關(guān)方案，加快混改步伐，有望在年內(nèi)正式出臺(tái)混改相關(guān)方案。
金聯(lián)創(chuàng)市場(chǎng)分析師李楊向媒體記者表示，此前中石化和中石油已經(jīng)在多個(gè)方面展開(kāi)混改試點(diǎn)，但由于此前混改多集中在單一領(lǐng)域或薄弱板塊，純粹引入資本，混改作用并未被完全激發(fā)；后期，混改將向著全產(chǎn)業(yè)鏈深入，是大勢(shì)所趨。
“三桶油”鋪路混改
“發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，選擇19家企業(yè)開(kāi)展了兩批試點(diǎn)。” 2017年8月，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋就曾公開(kāi)表示，目前混改的一大進(jìn)展就是推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施。
外界普遍猜測(cè)，繼中國(guó)聯(lián)通之后，將會(huì)在油氣領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)。因?yàn)樵诮衲?月份，中共中央、國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》中明確指出，體制改革將完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。該《意見(jiàn)》也被解讀為油氣領(lǐng)域混改提速的信號(hào)。
緊隨其后，中石油在8月份召開(kāi)了公司體制改革工作視頻會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于集團(tuán)公司公司制改制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并明確改制截止時(shí)間為2017年11月底。此舉被認(rèn)為是中石油為下一步混改鋪路。
此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要在2017年底前基本完成國(guó)有企業(yè)改革工作，涉及69家央企集團(tuán)、8萬(wàn)億集團(tuán)總部資產(chǎn)。
中石油一位高層向記者表示，公司一直結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律積極落實(shí)中央關(guān)于混合所有制改革的要求。截至目前，已經(jīng)放開(kāi)了上游的勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)以及下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并且在2015年底，對(duì)東部管道、管道聯(lián)合和西北管道三家公司進(jìn)行整合。在整合完成后，成為一家注冊(cè)資本為800億元的管道公司。在其股權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國(guó)石油持股比例為72.26%，其余九家股東均為非中石油的資本。這也就是說(shuō)中石油已經(jīng)全面放開(kāi)了上、中、下游進(jìn)行混改。
在李楊看來(lái)，“三桶油”混改的最終目的是提高自身企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，因此，為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)，下一步還會(huì)加大混改力度。
李楊認(rèn)為，中海油的重點(diǎn)資產(chǎn)在海上，所以預(yù)計(jì)該領(lǐng)域是中海油后期“混改”的重點(diǎn)，但其銷(xiāo)售以及氣電板塊也或?qū)⑼竭M(jìn)行；中石化的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)在終端零售，而此前已經(jīng)通過(guò)增資擴(kuò)股的方式吸引民營(yíng)資本加入，包括后期計(jì)劃整體銷(xiāo)售公司上市，以及在天然氣、地?zé)帷⒐艿赖染唧w業(yè)務(wù)板塊或都將推進(jìn)混合所有制改革；而中石油近年來(lái)著重推進(jìn)公司內(nèi)部改革，推動(dòng)多項(xiàng)內(nèi)部資源重組，11月底將完成公司制改革，為后期整體推進(jìn)上下游混改掃清障礙，除了引入社會(huì)資本和推動(dòng)上市之外，包括建立股權(quán)投資基金、與私有資本合作參與到其他領(lǐng)域等也是有效的混改舉措。
民企或分享紅利
“‘三桶油’從某種意義上來(lái)說(shuō)，就是我國(guó)石油化工行業(yè)的代名詞，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)從上游到下游，從陸地到海上，基本都是‘三桶油’說(shuō)了算。”山東地?zé)捯晃幻駹I(yíng)油企人士向記者表示，混改將打破“三桶油”原有壟斷地位，對(duì)于民營(yíng)油企也是一次難得的機(jī)遇。
然而，對(duì)于上述“三桶油”壟斷的觀點(diǎn)，中石油一位基層管理者并不認(rèn)可，其向記者表示，在二十世紀(jì)90年代，我國(guó)就允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革，石油化工領(lǐng)域也不是鐵板一塊，除了眾所周知的山東地?zé)捴?，在陜西有延長(zhǎng)石油，在寧夏有寶塔石化等企業(yè)。因此，現(xiàn)在還說(shuō)“三桶油”壟斷，有點(diǎn)牽強(qiáng)。該人士向記者表示，在中石油的上游勘探開(kāi)采板塊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起到了舉足輕重的作用。
“例如，在油井壓裂，維修方面我們都交給了民營(yíng)企業(yè)做，而且我們還將部分區(qū)塊拿出來(lái)與地方企業(yè)共同開(kāi)發(fā)。”上述中石油人士向記者表示，中石油對(duì)待混改是有誠(chéng)意的，并非是拿出一些邊緣資產(chǎn)敷衍混改。
記者注意到，在2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”之后，同年5月份，中石油就拋出千億管道資產(chǎn)混改方案；中石化也在銷(xiāo)售板塊大舉引入騰訊、人保、中金和工銀瑞信等社會(huì)資本。根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已向中石化銷(xiāo)售公司繳納了相應(yīng)的增資價(jià)款共計(jì)人民幣1050.44億元，完成率98.1%。
一位央企高層向記者表示，事實(shí)上，此前部分央企對(duì)混合所有制改革并沒(méi)有足夠的動(dòng)力，即便是出臺(tái)一些混改方案，大多是在子公司層面或某個(gè)項(xiàng)目上，在集團(tuán)公司層面推行的幾乎沒(méi)有。油企亦如此。但是聯(lián)通公司的混改似乎給出了一個(gè)信號(hào)，央企混改將有可能觸及到集團(tuán)公司層面。
另外，中石油公司制改制的推行被解讀為，“是為下一步混改掃清障礙”，這也表明后期的混改將不僅僅限制某個(gè)分公司或者某個(gè)項(xiàng)目，而有可能是全產(chǎn)業(yè)鏈的混改。
卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春認(rèn)為，雖然“三桶油”混改的誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)，但是資本是趨利的，在目前國(guó)際原油價(jià)格低位的當(dāng)下，民營(yíng)資本不愿意介入上游的開(kāi)采業(yè)，因?yàn)樵撔袠I(yè)投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，而且技術(shù)性強(qiáng)，但是對(duì)于終端銷(xiāo)售板塊，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的積極性就非常高，因?yàn)樵擃I(lǐng)域投入之后，收益是立竿見(jiàn)影的。
至于上游勘探板塊，隨著油價(jià)不斷回升，技術(shù)不斷革新，未來(lái)如果盈利明顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)積極參與，分享政策帶來(lái)的紅利。
李楊認(rèn)為， 通過(guò)此前多個(gè)行業(yè)混改經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，混改能夠釋放國(guó)有資產(chǎn)活力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于企業(yè)“走出去”。此前，國(guó)際油價(jià)低迷，一定程度上阻礙了國(guó)內(nèi)幾大石油企業(yè)混改進(jìn)度，不過(guò)隨著國(guó)際原油市場(chǎng)回暖，國(guó)內(nèi)油企利潤(rùn)回升，加上前期已經(jīng)開(kāi)展和理順了相關(guān)準(zhǔn)備工作和具體環(huán)節(jié)改革，隨著后期混改進(jìn)一步深入，油氣行業(yè)改革紅利也將逐步凸顯，同時(shí)也有助于推動(dòng)后期成品油市場(chǎng)化改革。
