新機與新局 | 多地國資國企持續深化改革見成效 時間： 2020-10-13 09:51:03
5月23日，習近平總書記看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時發表重要講話。他強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局。
6月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發表重要講話。他強調，要發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，推動改革更好服務經濟社會發展大局。
7月21日，習近平總書記主持召開企業家座談會并發表重要講話。他強調，要保護和激發市場主體活力，弘揚企業家精神，集中力量辦好自己的事。
9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發表重要講話。他強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。
國務院國資委黨委深入學習貫徹總書記重要講話精神，統籌部署、積極推進，各中央企業堅定信心、迎難而上，在危機挑戰中尋找新的機遇，在短期波動中把握長期趨勢，在復雜局面中抓住主要矛盾，從戰略上求變、從戰術上應變，大力實施變革性、牽引性、標志性改革舉措，更多解決深層次體制機制問題，推動改革不斷取得突破性進展，以改革應對變局、開拓新局，更好服務發展大局。
9月3日起，國資小新持續推出“新機與新局”系列報道，報道分為“思考篇”和“實踐篇”，分別聚焦中央企業負責人謀篇布局的新思考和中央企業的改革發展的新實踐。今天，小新為大家帶來“新機與新局”系列報道“實踐篇”第九篇：
今年以來，陜西、江蘇、山東、湖南等地方國資委面對突如其來的疫情考驗和艱巨繁重的改革發展任務，圍繞落實“六穩”“六保”要求，通過深化央地合作、創新經營方式、優化布局結構、深化管理改革等方式持續深化國資國企改革，在危機中育新機、于變局中開新局——
4月20日至23日，習近平總書記來陜考察并發表重要講話作出重要指示，對陜西發展提出了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的總體目標和推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展等五項要求，對國有企業改革發展和黨的建設作出重要指示。
一是肯定了國有企業的地位和作用。習近平總書記在陜汽控股集團考察時說，看了陜汽很提氣，陜汽非但沒有受到疫情影響，反而產銷創造了歷史新高。實體經濟是我國經濟命脈所在。在防控疫情中，國有企業充分發揮了主力軍、生力軍作用，在推動復工復產過程中，國有企業也要發揮主力軍、生力軍作用。把國有企業做實做強做優，是中國特色社會主義制度優越性得以充分發揮的重要保障。要善于從眼前的危機和挑戰中創造機遇，不斷發展新模式、新業態、新技術、新產品，不斷邁上新臺階。
二是高質量發展要邁出更大步伐。習近平總書記指出要深化供給側結構性改革，要在落實鞏固、增強、提升、暢通上下更大功夫。要采取市場化、法治化手段，堅決淘汰過剩落后產能，為優質產能釋放騰出環境容量和生產要素。要把重點放在推動產業轉型升級上，把實體經濟特別是制造業做實做強做優。要推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網等新型基建投資。要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，促進科技、金融、產業、人才有機結合，推進軍民融合深度發展。
三是推動全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記指出對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，為各項事業發展提供堅強保障；要落實全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設全過程；要用延安精神凈化政治生態，堅持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。
習近平總書記來陜考察重要講話，為陜西做好國資國企改革發展各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。從4月下旬開始，按照陜西省委部署，省國資委黨委把學習宣傳貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，精心安排部署，全面推動落地。
一是分類分層推進，確保入腦入心。第一時間召開兩次黨委專題會研究貫徹措施，分別召開省屬企業、中央駐陜企業黨委書記專題學習會，舉辦省屬企業領導人員專題學習班、“弘揚延安精神、凈化政治生態”專題研討班，結合系統重點工作制定“學習重要講話、踐行‘五項要求’”九大專項行動，有力推動了學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神往深里走、往心里走、往實里走。
二是深化國企改革，加快高質量發展。陜西國資委積極籌劃召開全省國有企業工作會議，將習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神貫穿到研究起草的《關于加強全省國有企業黨的建設若干意見》《關于深化全省國有企業市場化改革指導意見》《關于弘揚企業家精神支持企業家干事創業的若干措施(試行)》全過程，貫穿到根據即將發布的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》細化制定陜西方案和任務清單的全過程，著力將習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神落地成為政策文件、行動方案和任務清單，全力推動國有企業高質量發展邁出更大步伐。
三是服務駐陜央企，深化央陜融合發展。陜西省國資委已經設立了央企工作處，專職專責服務央企在陜發展。推動省政府成立了以主要領導擔任組長的優化央陜融合工作領導小組，出臺促進央陜融合發展工作意見，建立央陜融合發展長效工作機制，攜手央企奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
四是認真貫徹新發展理念，精心謀劃“十四五”發展。認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照國務院國資委統一部署，對標世界一流企業開展管理提升活動，著力培育一流企業集群。到“十四五”末，力爭培育1-2戶世界一流企業，5戶國際行業領軍企業，10戶國內領先企業，實現一戶優勢企業帶動一個行業，一個重點產業孕育一戶領先企業，以大企業戰略拉動產業轉型升級，支撐陜西經濟社會發展。
五是抓效益促增長，堅決當好主力軍。上半年，省屬企業累計實現營業收入5993.6億元，超出去年同期0.8個百分點。實現利潤總額75.2億元，同比下降57.9%，降幅較前5月收窄16.2個百分點。5月份以來，省屬企業各項經濟指標由負轉正，快速增長，態勢向好。陜投集團、法士特集團、陜汽控股集團上半年利潤分別同比增長64.3%、15.2%、12%。陜煤集團確保全面完成營業收入3400億、利潤168億的年度目標。
江蘇國資：以改革創新的辦法 保持國有企業平穩健康發展
今年以來，江蘇省國資系統咬定全年目標不放松，迎難而上，主動作為，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和改革發展“雙勝利”，全省國有企業主要經營指標持續改善，發展勢頭持續向好。1-6月，省市國資委監管企業實現營業收入4312.73億元，同比增長0.6%；實現利潤460.39億元，同比下降12.9%。
一是著力深化國資國企改革。依靠改革應對變局，對沖疫情帶來的沖擊和影響。啟動編制全省國有資本布局和結構戰略性調整“十四五”規劃，推動省屬企業全力打好創建一流企業三年行動計劃收官戰。持續推進戰略性重組，整合組建省環保集團，今年5月掛牌運營。初步遴選9戶省市國有企業納入全省第二批混改試點。持續推進經理層成員任期制與契約化管理。省屬商業一類二級企業70戶于2019年先行啟動，今年又選擇89戶企業繼續實施，在省屬企業建立董事會的商業一類二級企業中占比達77.5%。深入推進改革專項工程，加快4戶市屬國有資本投資運營公司試點，指導6戶“雙百企業”、2戶“科改示范企業”、8戶參照“雙百行動”企業實施綜合改革，打通政策落地“最后一公里”。二是著力拓展外貿業務新模式。加快國際營銷網絡建設，布局海外生產基地和“海外倉”，增強承接國內外訂單和提供優質服務能力，推動跨境電商出口業務發展，積極參加首屆線上廣交會，增設展區，通過三維展示、直播等多種網絡宣傳形式擴大貿易量。6月份，省屬外貿企業進出口總額8.92億美元，同比增長5.72%。三是著力鞏固和開拓市場。交通運輸類企業通過“客改貨”等方式，積極開辟航空貨運市場，上線港口物流電商平臺，營收實現正增長。旅游類企業提供“云游”產品、舉辦超級品牌周線上營銷活動，擴大品牌影響力，保持游客黏性。醫藥板塊企業充分釋放產能，全力做好抗疫物資生產調度和國內外市場投放，營收和利潤實現大幅增長。四是著力擴大有效投資，抓好重大項目建設。上半年省屬企業實現投資總額達577.3億元，同比增長53.9%。省屬企業承擔的重點工程項目建設已全部復工并加快推進。其中，在建6條高鐵線路于2月底全面復工，滬蘇通長江公鐵大橋如期通車。南京祿口國際機場T1航站樓改擴建工程已通過行業驗收，即將投運。江蘇高投集團逆勢發力，上半年新募基金5支，投資項目達44個，同比增長22.2%，有力推動創新型中小型企業成長壯大。
一是持續瘦身健體。聚焦主業發展，省屬企業主業全部控制在3個以內，96%的增量投資聚焦主業。加快處僵退劣，已全部出清118戶“僵尸企業”，還清理退出劣勢企業和低效無效投資累計443戶（項），止住了“出血點”。壓縮管理層級，除國有資本投資運營公司及二三級企業有上市公司外，省屬企業管理層級基本壓縮至3級以內，實現了“扁平化”高效管理。二是搶抓機遇降低企業融資成本。鼓勵支持企業充分利用國家貨幣政策窗口期，通過提升信用等級、擴大直接融資、置換高利率債務等方式，優化債務結構。上半年，省屬企業帶息負債規模增長12.5%，利息支出僅增長3.4%。積極爭取疫情期間優惠政策流動資金貸款，推進集團公司存量貸款定價基準向LPR轉化，貸款利率水平明顯下調。支持企業發行綠色中票，降低同類債券利率。舉辦國有企業與銀行機構融資洽談會，支持企業置換高息貸款。三是加強資金管控、提高資金使用效率。推動企業深化內部挖潛，選擇適合本企業特點的資金集中管理模式，強化集團內部資金調配，控制債務規模，降低對外部融資的依賴。充分發揮集團財務公司內部資金管理平臺作用，通過對歸集資金管理、發放優惠貸款、提供優惠存款利率、提供供應鏈金融等創新產品方式，節約大量財務費用。制定《2020年度省屬企業負責人經營業績考核約束性指標計分辦法》，將資產負債約束等重點工作納入企業負責人經營業績考核。樹立過緊日子思想，全面壓縮非生產性開支。
一是組織開展國資監管制度執行情況排查。組成8個督查組，采取企業自查、現場核查、跟蹤督辦等方式，深入查找糾治省屬企業有章不循、有規不依問題，“一企一單”下發問題整改提醒函，督促落實，嚴肅制度執行，阻斷違規決策的風險源頭。二是完善落實國有資產監督閉環機制。重新修訂《省屬企業問題整改監督閉環管理實施辦法》，提高“發現問題、整改落實、檢查驗收、追責問責”閉環機制效能。現已推動省屬企業累計修訂制度或業務規程512項，清收到賬應收款項7.85億元，并對7.48億元各類債權進行資產保全，追責問責116人。三是鞏固擴大制度創新成果。推動企業全面建立重大事項清單，明確“哪些事項上什么會、履行什么程序”。實施對非主業投資項目由企業與國資委分別組織第三方論證的“雙重論證”制度，防止企業盲目投資非主業高風險項目。近年來,省屬企業沒有發生一次較大以上投資損失。推行企業重大決策由企業內、外部法律顧問進行“雙重法律審核”，有效防止了重大法律風險事件的發生。深入宣貫《省屬企業風險管理應用指引》，出臺《省屬企業合規管理指引》，完善了風險防控體系。四是構建全省國資監管大格局。將省級層面行之有效的國資監管制度、做法，向市縣國資系統延伸；制定指導市縣國資監管年度工作要點，深入市縣調研指導；組織省屬企業與市縣國有企業合資合作，推進融合發展。
堅持全面從嚴治黨與敞開正向激勵大門“雙管齊下”，通過發揮查辦案件功能作用，保持反腐敗高壓態勢；推行員工薪酬市場化制度，落實“鼓勵激勵、能上能下、容錯糾錯”三項機制，充分調動廣大干部職工干事創業積極性。省國資委黨委現已總結推廣落實“三項機制”典型案例46個，進一步營造了風清氣正的政治生態和良好的發展環境。
山東國資：聚焦關鍵環節 強力改革攻堅 不斷提升國資國企改革成效
