加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 時(shí)間： 2024-06-19 16:58:59
國資委研究中心杜國功：加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，對(duì)國有企業(yè)改革深化提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。新時(shí)代新征程要加快“三個(gè)集中”，奮楫篤行、履踐致遠(yuǎn)，不斷推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破。
深刻理解加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要意義
加快“三個(gè)集中”體現(xiàn)改革縱深性要求。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。堅(jiān)持以集中集聚為深化改革主題主線，是推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基本選項(xiàng)與關(guān)鍵工具，也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的重要路徑與根本所在。一方面，從歷史視角和實(shí)踐維度看，集中集聚貫穿在國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的全過程，既是推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化調(diào)整并取得顯著成效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是持續(xù)深化改革必須始終堅(jiān)持的基本遵循；另一方面，從未來視角和時(shí)代維度看，集中集聚的內(nèi)涵內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑也在不斷進(jìn)行調(diào)整完善，既是適應(yīng)時(shí)代變革和高質(zhì)量發(fā)展要求作出的科學(xué)選擇，也是體現(xiàn)更加突出從整體和全局、從行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)力，發(fā)揮國有資本功能作用的必然要求。加快“三個(gè)集中”具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。科技革命、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)演進(jìn)深化，極大地影響改變了生產(chǎn)組織方式與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)整重塑了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)布局，引發(fā)了生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷躍遷與生產(chǎn)關(guān)系深度改變，也為我國可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展帶來了直接考驗(yàn)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)支撐，而國有資本和國有企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建形成的主力軍、排頭兵。只有以堅(jiān)持“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，保持鞏固加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的確定性，才能有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的不確定性。然而，在推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過程中，仍然面臨一些突出挑戰(zhàn)和難點(diǎn)問題。例如，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的目錄范圍和劃分標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體明確，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；橫向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)之間，縱向央地之間以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部之間，上下貫通、落實(shí)有力、形成合力的國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的系統(tǒng)性、一盤棋也須著力增強(qiáng)；國有資本行業(yè)布局與分布領(lǐng)域依然過寬，業(yè)務(wù)交叉重疊和盲目投資、重復(fù)投資的現(xiàn)象還一定程度存在；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，產(chǎn)業(yè)集中度不高、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、核心功能不突出、功能定位不清晰和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等因素依然制約著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。因此，堅(jiān)持“三個(gè)集中”持續(xù)推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，尤其需要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和實(shí)踐緊迫感，為更高水平實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性有機(jī)統(tǒng)一，為更好發(fā)揮國有資本科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
準(zhǔn)確把握加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵要點(diǎn)
一是注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)。2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年和攻堅(jiān)之年，要重點(diǎn)圍繞落實(shí)“三個(gè)集中”的整體情況、進(jìn)展成效、典型案例和突出問題等方面，深入開展國資國企“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估工作，為“十四五”規(guī)劃修訂完善、圓滿收官以及“十五五”規(guī)劃謀篇布局、開局起步提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要立足國有資本的功能定位、使命責(zé)任，全面系統(tǒng)整體對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，著眼推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整常態(tài)化長(zhǎng)效化的制度、體制和機(jī)制建設(shè)，在持續(xù)完善全國國資三級(jí)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，加快形成關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目錄范圍和劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定形成重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作指南或操作指引，逐步建立完善堅(jiān)持“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、反饋、督導(dǎo)、調(diào)整的制度體系和管理機(jī)制。二是錨定科技創(chuàng)新，營(yíng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面梳理加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整存在的突出矛盾和瓶頸癥結(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確攻關(guān)任務(wù)、攻關(guān)重點(diǎn)，集聚資源優(yōu)勢(shì)、能力條件，集中全力推動(dòng)攻堅(jiān)克難。通過示范工程、典型項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景引領(lǐng)帶動(dòng)，鼓勵(lì)支持首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件加大應(yīng)用力度。牢牢聚焦科研工作開展、科技創(chuàng)新激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大政策支持保障和落實(shí)落地力度，切實(shí)激發(fā)激活創(chuàng)新創(chuàng)造的活力動(dòng)力。緊緊圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵軟件、基礎(chǔ)材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能力基礎(chǔ)評(píng)估、可行性研究和實(shí)施路徑論證，形成符合科學(xué)規(guī)律、契合發(fā)展需要和方法路線可行的具體方案，構(gòu)建系統(tǒng)化組織、體系化布局、集群化發(fā)展的推進(jìn)格局，穩(wěn)步提升國有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重份額、控制力和影響力。
三是推進(jìn)重組整合，提升配置運(yùn)營(yíng)效率。突出提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，圍繞科技、效率、人才、品牌等關(guān)鍵要素，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)四項(xiàng)功能，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平層面，開展參與范圍更寬、精細(xì)化程度更高、專業(yè)化程度更深的，積極利用各類資本市場(chǎng)平臺(tái)、充分使用多樣資本運(yùn)作工具、靈活采取多種資本運(yùn)營(yíng)方式的，集團(tuán)內(nèi)部、央企之間、央企與外部資源之間的深度重組整合。鼓勵(lì)支持國有資本依托核心資源、關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，開展有可行性、有針對(duì)性、有前瞻性的服務(wù)功能定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)的價(jià)值型并購。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、苦練內(nèi)功，重視加強(qiáng)并購重組后戰(zhàn)略、市場(chǎng)、組織、制度、文化等深度整合融合，持續(xù)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置出清力度，按照“三個(gè)集中”要求壓縮管理層級(jí)、消除虧損板塊、提升效率活力，推動(dòng)資源能力更好更快地集中集聚。
四是加大預(yù)算支持，發(fā)揮兩類公司作用。發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，聚焦加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財(cái)力保障。通過資本金注入、資金注入等方式，支持重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心企業(yè)的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)，特別是加大提升自主可控能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、確保基礎(chǔ)設(shè)施安全和服務(wù)國計(jì)民生等方面的國有資本預(yù)算支持力度。充分發(fā)揮國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營(yíng)公司的先行先試優(yōu)勢(shì)、專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)和全面綜合優(yōu)勢(shì)，探索形成加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效模式、可行路徑和管理機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)各類資本和各類平臺(tái)助力國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不斷走深走實(shí)，深化產(chǎn)業(yè)資本、金融資本結(jié)合融合，全面放大國有資本的功能作用。
五是加強(qiáng)分類管理，提供保障支撐。聚焦加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，貫徹“一業(yè)一策”“一企一策”的整體思路，突出分類分層管理的基本原則，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的激勵(lì)約束作用，公益類企業(yè)重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，商業(yè)二類企業(yè)重點(diǎn)考核服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)的情況，通過建立公益性業(yè)務(wù)目錄，為公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核創(chuàng)造條件、提供可能。黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)集中”貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)與組織，及時(shí)研究解決重大問題、部署推進(jìn)重點(diǎn)工作、加強(qiáng)監(jiān)督考核管理、推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，充分發(fā)揮凝心聚力鑄魂、服務(wù)中心工作和提供支持保障的作用，把高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障貫穿在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的生動(dòng)實(shí)踐之中。確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立人才推動(dòng)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)力度，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，健全人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為加快“三個(gè)集中”推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供扎實(shí)的人才支撐。
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