以制度建設為主線縱深推進國有企業改革 時間： 2025-01-03 16:01:46
國資委研究中心黨委副書記杜國功：以制度建設為主線縱深推進國有企業改革
黨的二十屆三中全會對構建高水平社會主義市場經濟體制作出戰略部署，其中對深化國資國企改革作出明確部署和要求，涉及增強各有關管理部門戰略協同、明晰國有企業功能定位等諸多方面。貫徹落實全會精神，需要牢牢把握改革正確方向，總結和運用深化改革的寶貴經驗，充分彰顯以制度建設為主線的鮮明特點，以更高站位、更大力度、更實舉措推動各項改革任務落實落地。貫徹落實全會精神，重點要在增強核心功能、提升核心競爭力、推動國有資本三個集中和建設世界一流企業等四個方面有實質性突破與進展。貫穿以制度建設為主線的理論邏輯和實踐要求，對應的就需要聚焦履行戰略使命評價制度、原始創新制度安排、現代企業制度和規劃投資管理制度等四個方面持續發力。
建立國有企業履行戰略使命評價制度
建立國有企業履行戰略使命評價制度，這是切實增強核心功能的迫切需要。建立國有企業履行戰略使命評價制度，是緊緊圍繞增強核心功能、提升功能價值所作出的重要安排，是首次就國有企業履行戰略使命評價制度提出明確具體要求，充分體現對國有企業發揮應有功能作用和服務國家戰略提出的時代要求，也是對國有企業履行戰略使命作出客觀評價以及進行有效引導提供重要依據。
一是進一步強化戰略意識和功能導向。通過建立國有企業履行戰略使命評價制度，確保國有企業發展方向與國家戰略目標深度契合，促進國有企業在增強國家經濟實力和競爭力中發揮引領作用。在更好服務國家戰略目標和現代化建設全局的前提下，在堅持高水平實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統一的基礎上，引導國有企業在強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能方面綿綿用力。
二是明晰不同類型國有企業功能定位。在國有企業整體已作商業類、公益類分類的基礎上，對現有戰略目標與發展方向進行再梳理再研判，及時調整或確認現有分類定位。增強國有企業層面自上而下分類改革的貫通性和針對性，清晰明確各業務單元或產業板塊的功能定位。增強國有企業分類改革、分類考核、分類核算的管理閉環性和有效性，為履行戰略使命評價提供扎實基礎。
三是建立科學客觀務實管用的評價體系。評價內涵方面，要清晰描述、準確界定、具體細化國有企業履行戰略使命的定位、角色或責任，如在保障國家能源安全、推動關鍵技術研發、促進區域協調發展等方面的使命要求。評價指標方面，選取具有針對性的評價維度，形成能夠用于客觀評價的指標體系。評價過程方面，采用企業自評、國資監管部門評價、第三方專業機構評價等多維度評價方法，與國內國際先進水平或標準對標對表。結果運用方面，建立有效暢通的反饋機制和結果運用機制，及時有效轉化為推動國有企業更好履行戰略使命的決策意見、思路辦法或具體要求。
健全國有企業推進原始創新制度安排
健全國有企業推進原始創新制度安排，這是著力提升核心競爭力的迫切需要。健全國有企業推進原始創新制度安排，明確就原始創新提出健全制度安排的要求，就是要增強加快推動創新創造的緊迫感責任感，持續對現有的制度安排作深刻的補充、優化與完善，聚焦推進原始創新加大有效制度供給安排，充分釋放制度激勵與支持效能，厚植培育、構建與提升企業核心競爭力的基礎與條件。
一是加強創新資源創新力量統籌組織。緊緊圍繞國家重大需求和戰略必爭領域，科學把創新資源和科技力量統籌組織起來，真正發揮集中力量辦大事新型舉國體制優勢。適應并引領科技創新大聯合、大協作、大攻關趨勢，提升國家創新體系整體效能，強化國家戰略科技力量，加快推進高水平科技自立自強，營造創新資源優化配置良好生態。
二是強化國有企業科技創新主體地位。建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的政產學研用結合以及科技、產業、金融融合發展，鼓勵以創新創造為目的、以創新要素深度融合為特點的創新組織、創新聯盟或創新聯合體建設。支持國有企業更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創新體系，積極主動牽頭、承擔或參與國家重點研發計劃、重大科技項目和科技攻關任務，支持創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通，推動國有企業真正成為原創技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的重要主體。
三是完善推動原始創新支持鼓勵機制。基礎研究是原始創新的源頭，通過有效制度建設和政策供給，有組織地推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，為原始創新發展提供基礎理論支撐和技術源頭供給。建立多元化資金投入保障機制，穩步提升原創技術研發投入占比，提高研發費用加計扣除比例，建立企業研發準備金制度，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。推進從基礎研究到產業化應用的全鏈條創新，促進科技創新與產業發展的良性循環。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，深化科技成果轉化和職務科技成果賦權改革，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
落實國有企業規劃投資管理制度
落實國有企業規劃投資管理制度，這是推動布局優化和結構調整的迫切需要。健全國家經濟社會發展規劃制度體系，能夠有效發揮規劃統籌當前和長遠、全面和重點、整體和局部的作用。落實國有企業規劃投資管理制度，是明確國有資本重點投資領域和方向的重要支撐，也是深入推進國有經濟布局優化和結構調整的關鍵舉措。
一是充分發揮發展規劃戰略導向作用。聚焦國有經濟高質量發展和高水平安全的關鍵問題和突出短板，堅持問題導向和目標導向相統一，中長期目標和短期目標相貫通，完成“十四五”規劃目標任務與謀劃“十五五”規劃基本思路相結合，提出事關國家長遠發展戰略、統籌國有經濟重大生產力布局、推動國有經濟布局結構優化調整的思路舉措，增強指導性和約束力。保持發展規劃實施的連續性和穩定性，強化與主責主業管理、投資計劃管理、各類政策出臺的銜接性和互補性，確保規劃確定的目標任務一任接著一任干、一張藍圖繪到底。
二是明確國有資本重點投資領域方向。制定完善國有企業主責主業動態管理辦法，推動形成更加聚焦主責主業、促進新興產業培育、能夠動態調整的運行管理機制。健全國有企業投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制盲目多元、“鋪攤子”、拼規模等粗放發展模式。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，更好服務于國家戰略目標，重點在提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全等方面精準發力持續用力。
三是完善國有資本進退有序流動機制。統籌推進戰略性重組和專業化整合，加快調整存量結構，優化增量投向。完善國有資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持促進政策，增強重要能源資源托底作用，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平。探索建立包容審慎的新產業新業態新發展模式的投資發展渠道，鼓勵先行先試、大膽探索試錯。深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和有序流轉的專業化平臺，有效發揮投資公司產業投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產盤活和低效無效資產處置，著力當好長期資本、耐心資本、戰略資本。
完善中國特色現代國有企業制度
完善中國特色現代國有企業制度，這是加快建設更多世界一流企業的迫切需要。堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。通過以現代產權制度、現代組織制度、現代管理制度為主要內容的中國特色現代國有企業制度的建立與完善，為提高資源要素利用效率、提升經營管理水平、更好履行社會責任提供有力支撐，更是現代新國企加快建設成為世界一流企業的顯著標志和鮮明特點。
一是優化完善現代公司法人治理機制。堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。系統梳理黨內法規、法律法規、規范性文件、公司章程和管理制度要求，厘清治理主體權責界面，精準科學分配權責。優化規范議事決策流程，大幅提高決策效率，更好適應市場變化，確保決策事項的合法合規性、與出資人要求的一致性、與企業發展戰略的契合性、風險與收益的平衡性。
二是因企施策精準推動治理上下貫通。積極研究基層黨支部、分公司、設執行董事的企業、混合所有制企業黨組織前置研究工作機制，探索加強清單化精細化流程化管理的方法或方式。及時把基層現代企業制度實踐探索的經驗做法，上升為面上的制度或指引。圍繞各業務單元或產業板塊的戰略地位、產權關系、行業競爭、發展階段、行權能力、管理經驗等運營管理實際，統籌建立集權有道、分權有序、授權有章、用權有度的授權體系，合理授權、分類管理，推動形成治理貫通、治理有效、成熟定型的現代企業治理體系。
三是推動國有企業按市場化機制運營。完善外部董事選聘機制，暢通外部董事晉升渠道，健全履職保障機制，提升董事會建設質量，完善外部董事評價和激勵約束機制，進一步增強董事會整體功能作用。深化落實勞動、人事、分配三項制度改革要求，深入推動經理層成員任期制和契約化管理提質、擴面，更加注重激勵約束，強化契約目標的科學性、挑戰性和剛性考核、兌現。優化考核分配和收入分配體系，健全更加精準靈活、規范高效的收入分配機制，以新型化、現代化、市場化的生產關系助力企業活力與效率顯著提升。（作者：杜國功，系國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）
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