浦東國資，向新而行 時間： 2025-01-26 14:37:56
2024年，國企改革深化提升行動迎來全面推進的關鍵之年。增強國有企業核心功能，提高企業核心競爭力，是此輪國企改革的鮮明導向。自1978年改革開放迄今，國企改革也在漸進式發展中走過了40余年，因其牽涉面廣、錯綜復雜，已成為經濟體制改革的中心環節與難點、重點。國有企業在社會發展中扮演著何種角色？改革的突破點與發力點在哪里？上述問題，或許可以在社會主義現代化建設引領區的實踐案例中尋找到啟發與思路。2020年11月，習近平總書記在出席浦東開發開放30周年大會時強調，“浦東要抓住機遇、乘勢而上”“努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例”。8個月后，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，從“跟隨”到“引領”，浦東迎來了“質的飛躍”。
浦東開發開放的30年，也是新區國資國企奮力疾行的30年。1990年，陸家嘴、外高橋、金橋三個國家級開發區率先設立。1992年，張江高科技園區成立。四家開發區背后的國有企業成為深耕浦東開發最早的拓荒者，與浦東開發同頻共振，被刻入浦東國資國企的血脈基因。
30余年過去，浦東新區區屬國有企業總數攀升至15家。資產總額至 2024 年末近 1.1 萬億元；營業收入近1100億元；凈利潤超百億元。上述經營數據在過去10年翻了近3倍。數據的背后，來自迎難而上銳意進取的改革驅動，也源自反復思量謀定后動的頂層規劃。當前，在社會主義現代化建設引領區的戰略定位牽引下，浦東國資國企再度揚帆，全速向新而行。
為戰略而謀 創新分類促改革
1990年，鄧小平第三次在上海過春節，其間他留下了一句話：“浦東開發晚了，但還來得及。”自此，浦東新區迎來命運轉折點。開發浦東，成為我國改革開放的“攻堅之役”。誰來執行？國有企業責無旁貸。
上述四家開發區國企組建之后，1992年8月28日，上海市浦東土地發展(控股)公司成立，注冊資金3000萬元。就是用這3000萬元的流動資金，土控公司撬動起了投資量數億的開發建設任務。2016年，在前期擴張后的土控集團基礎上，合并浦東軌交集團成立上海浦東開發集團有限公司（以下簡稱浦開集團），主業定位為統籌開發新區開發區以外的土地資源，承擔新區軌道交通投資任務。不熟悉的人容易混淆浦開集團與浦發集團，但在浦東新區，兩個區屬國企有著各自清晰的責權范圍。1997年，上海浦東發展（集團）有限公司（以下簡稱浦發集團）正式成立，同樣是因浦東發展而生，浦發集團在過去更多承擔市政基礎設施建設任務，深度參與著整個浦東新區從骨骼到肌理的構建。
鄧小平對浦東開發開放提出要“面向世界”“后來居上”，如今的浦東完美實踐了這八個字。“像打造自己家一樣為建設浦東出力”，這是浦東賦予區屬國資國企的戰略使命。三十余年來，浦東新區國資國企的發展，本身成了浦東機遇的一部分。
當城市的基礎設施建設從量的擴張走向質的提高，城市國資的功能主業要向何處轉型？從“開發建設”向“運營服務”調整，突出城市運營服務，提高城市功能服務的綜合效能。這是浦東給出的答案之一。
“十四五”以來，浦發集團錨定“城市功能服務商”的戰略定位，在浦東新區國資委指導下，明確公司三個核心主業為工程建設全產業鏈服務、城市運維（綜合養護、房管物業、固廢處理運營）和房地產開發經營（城市更新、功能配套、保障性住房），兩個培育主業為綠色低碳產業與相關服務和信息技術基礎服務（算力）。
近日，上海浦東環保能源發展有限公司（以下簡稱浦東環保）成功入選國務院國資委科改企業名錄，該公司是浦發集團的全資子公司。自2011年成立以來，浦東環保始終將科技創新作為企業發展的核心競爭力，長期致力于技術創新工作。2024年9月13日，浦東環保所屬黎明智算中心項目正式邁入主體結構施工的新階段，該中心位于浦發·零碳綠谷園區內，具備上海最低碳排放和最低PUE數據中心標桿“雙條件”資源優勢。中心建成后，園區將在實現“廠內綠電”“光伏+儲能”“溴化鋰制冷技術”“LNG余冷技術”等綠色低碳技術應用落地基礎上，進一步為浦東打造首個萬卡集群和算力底座，并助力浦東環保率先形成“環保+新能源+算力”的產業新格局。
“要進一步突出產業屬性，從‘園區開發’向‘產業集成’轉變，突出產業組織功能。”這是浦東新區國資委對產業組織類企業的指導定位。深化產業轉型，強化功能使命擔當在浦東新區國資國企系統以不同維度競速推進。
張江，這片匯聚了人工智能與生物醫藥雙重產業生態優勢的熱土，正以其深厚的行業底蘊，為浦東科創中心核心承載區建設添磚加瓦。在過去的32年里，張江集團白手起家，從單純的開發建設者轉變為了新興產業推動者、科創生態營造者。圍繞特色產業定位，精細化運營服務體系，打造了張江人工智能島、張江創新藥產業基地、張江機器人谷、張江在線、張江數鏈、張江細胞和基因產業園、張江醫療器械產業基地等一批特色產業園區，集聚了近2000家高新技術企業。
產業的發展雖然更多的是由市場所決定，但是通過國有平臺公司的組局，可以推動更多企業間的合作。張江集團扮演的就是組局者，也是企業的黏合劑。“悟產業細分之道，謀精細運營之術”，通過構建“國資平臺+國資基金+上市公司+產業園區+新型研發平臺”五位一體運作模式，張江集團正在努力打通產業發展的“任督二脈”，全面構建服務戰新產業全生命周期發展的賦能培育體系。
夯實民生底板，是國有企業發展的應有之義。上海浦東商業發展集團有限公司（以下簡稱浦商集團）是浦東新區的民生保障類國有企業。2024年7月25日，浦商集團在浦東新區國資委指導支持下，整合3家國資養老企業，成立上海浦惠養老服務(集團)有限公司（以下簡稱浦惠養老集團）。在以數據驅動的模式下，浦惠養老集團注重智慧化養老平臺搭建，并重點推出“文化養老”品牌，結合區域文化傳承與特色，響應老年居民原居養老、就近養老等需求，構建了“一院一中心一站點”創新服務模式，并形成了自基礎到普惠，及不同生命階段的多元化養老服務。
完善分類監管體系一直是深化新時代國有企業改革的關鍵起點。不同歷史階段，國有企業會被賦予不同的戰略使命，各省市地區國資國企的分類布局也在隨之進行動態調整。近期，上海制訂《關于進一步深化我市區屬國有企業改革的指導意見》，在明確區屬國有企業功能定位中提及要促進區域產業發展、支撐城市建設運營、承擔民生服務保障。
在浦東新區國資國企改革深化提升行動中明確，要通過改革，切實把提升國有企業戰略功能價值放在優先位置。浦東新區將圍繞科技產業投資、園區運營與產業集成服務、商業商辦等城市綜合開發、城市運維與工程建設等八大主業，28項細分主業目錄持續推動區屬國企轉型發展。“‘產業’與‘轉型’是這一輪新區國資國企深化改革的關鍵詞，企業要擺脫‘瓦片依賴’，持續向新質生產力要增長新動能。”浦東新區國資委相關負責人表示。
現階段，浦東新區15家區屬國企，一層面試行分類管理。城市功能類企業4家、民生保障類企業3家、產業組織類企業6家、科技創新類企業2家。
“科技創新”這個分類項在區屬企業分類管理中并不常見。2024年1月正式掛牌的上海浦東創新投資發展（集團）有限公司(以下簡稱浦東創投)與剛剛回歸浦東的上海浦東科創集團有限公司（以下簡稱浦東科創）成為該分類項下的重要載體。前者將聚焦功能性戰略項目，專注投早投小投硬科技，側重于風險投資前段，當好長期資本、耐心資本、戰略資本；后者聚焦市場化戰略項目，以產業直投和基金投資雙輪驅動，側重于風險投資的中后段，專注導入市場資本，助力科創項目產業化。
2023年，浦東新區發布《關于浦東新區支持創投企業高質量發展若干措施》，其中提到浦東將打造高標準創投企業集聚地，引導創投企業投早投小投科技。打造一行業一基金、一園區一基金的“基金+基地”運營模式，搭建多方參與的信息共享平臺，打通資本和項目的對接通道。
政策與實踐的配套組合拳正加快落地。浦東創投將以引領區基金、科創母基金、天使母基金“三大基金”為抓手，實現“天使投資、產業投資、戰略投資、基金投資、投后管理、產業研究”六大業務協同聯動，持續加大逆周期投資力度，推動超級企業培育計劃，致力打造具有產業引領力、市場影響力的國資創投平臺，助推區域“小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地”，助力浦東加快建設現代化產業體系。
目前，浦東創投在管基金27只，涉及基金規模共約1400億元，其中，主動管理基金14只，管理規模約310億元。2024年完成產業直投項目38個，涉及金額約134億元。
為產業而生 煥新平臺引新質
當前，上海正在以“五個中心”為使命牽引，攥緊發展拳頭、強化戰略聚焦，推動城市核心能級與核心競爭力不斷躍升。作為上海“五個中心”的核心區，浦東新區不光要成為首創性改革、引領性開放的高地，更要成為破解民生問題、提高治理效能的典范，重點圍繞“四大功能”(即全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領和開放樞紐門戶)集聚要素，緊扣“四大功能”發展產業，奮力描繪高質量發展“實景圖”。
“要聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。”這是習近平總書記對浦東新區提出的期望與要求。
世界級產業集群的打造，離不開傳統產業的強基轉型，更離不開新興產業的戰略布局。以科技創新引領企業高質量發展已成為共識，如何有效應對未來新技術、新消費者和新市場所帶來的全面變革，展開全新企業生命周期即“第二曲線”？同樣是橫亙在國企轉型發展面前的關鍵課題。
圍繞產業鏈、創新鏈，加強服務鏈打造，加大技術熟化、產品試制、算力中心等公共技術服務供給，浦東新區統籌各方資源，創新提出組建8家專業平臺公司。平臺公司行業覆蓋面包括生物醫藥、集成電路、智能網聯車、新通訊及智能制造、人工智能，以及綠色節能、智能算力、互聯網經濟等領域。
2024年5月9日完成設立，7月1日獨立運作，截至12月，已有19名員工到崗，1名為新區“明珠計劃”人才,平均年齡36歲。這是上海外高橋生物醫藥產業發展有限公司（以下簡稱外高橋生物醫藥公司）的執行效率。作為8家專業平臺公司之一，該公司由上海外高橋集團股份有限公司（以下簡稱外高橋集團）發起組建，定位于上海自貿試驗區保稅區域生物醫藥產業全生命周期和全產業鏈服務的產業運營商。組建后，公司積極推動GSP藥品經營許可證創新試點及GSP倉庫建設，并推出外高橋數據資產服務包——通過提供數據資源全面盤點、數據產品加工服務以及數據資產管理平臺搭建等服務，幫助企業精準挖掘和轉化自身積累的數據資源。今年以來，已有50個生物醫藥項目新設（含遷入）在外高橋，意味著平均每周都有一個項目加入保稅區域生物醫藥“生態圈”。
在外高橋生物醫藥公司組建的近一個月前，由張江集團組建的浦東生命科學產業公司推動上海合成生物學創新中心于4月14日揭牌成立，上海張江天然產物合成生物學公共服務平臺于8月26日正式運營。同時，公司還在持續深化與強生、西門子、羅氏共建共營GOI合作，促進生命科學領域行業新秀孵化。
據浦東新區國資委介紹，目前已有6家產業平臺公司組建完成，招募團隊總人數逾200人，平均年齡不到35歲，96%以上為本科及以上學歷，專業領域聚焦產業投資、產業招商及產業研究。
各產業平臺公司根據“分守賽道”機制，梳理形成各自產業系譜圖，圍繞系譜圖開展產業布局及招商服務。由張江高科全資子公司上海張江浩芯企業管理有限公司（以下簡稱張江浩芯）承接運營的集成電路創新服務平臺，圍繞產業圖譜持續跟蹤各細分領域企業，通過圍繞主導產業的產業鏈招商，不斷提升產業的集聚度和競爭力。并在與企業的深度溝通過程中，持續加強對產業的理解，成功引入了一批優秀的集成電路企業。目前，張江浩芯已成功打造張江首個芯片測試公共服務平臺。該測試平臺以建設國際一流為目標，旨在解決張江科學城集成電路芯片工程測試服務產業鏈中的市場供給不足問題，滿足早期集成電路企業的共性需求。
在上述平臺公司建設外，浦東新區加快打造創新產業生態。開展“創新載體賦能千企行動”，加強預算統籌，建設運營國家級、市級、區級孵化器21家，面積超35萬平方米，區屬企業多要素集聚孵化科創企業超千家，培育出包括君實生物、華領醫藥、美迪西等一批本土優質企業。區屬企業主導的市、區特色產業園區17個（市級11個、區級6個），園區企業戶數超2400家，年營業收入近2000億元，集中入駐了華為、ABB、中微半導體、高通等一批行業龍頭企業。
為發展蓄力 革新機制聚賢才
國企改革，重在活力和效率。改革中最欠缺的是機制，最關鍵的也是機制。機制革命成為推開國企改革的最后一扇門。習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度。“人”是影響國有企業活力的核心要素，通過體制機制改革激發“人”的活力，是推進國有企業改革的關鍵和基礎。
近年來，浦東新區國資委在深化改革過程中，出臺了包括三能機制、工資決定機制、上市公司股權激勵等系列制度，推動勞動人事分配改革走實走深，勞動生產率較改革前大幅提升。聚焦能上能下，深入推進人事制度改革。二層面企業經理層全部實現任期制契約化管理，區屬企業中層管理人員參與競爭上崗，考核不合格人員退出崗位。聚焦能進能出，深入推進勞動用工制度改革。編制區屬企業《緊缺人才目錄》，全面推行360度剛性考核，建立員工競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制。聚焦能增能減，深入推進薪酬分配制度改革。建立市場化收入機制和具有競爭優勢的核心人才薪酬制度，推出工資總額單列、超額利潤分享、創投跟投、核心團隊和骨干員工持股、賽馬機制等改革舉措。
要通過深化國資國企改革，助力浦東打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，形成與之相適應的新型生產關系。“堵點卡點在哪里，改革的突破點就在哪里。”針對科技創新周期長、不確定性大、失敗率高的共性問題，浦東新區在機制改革層面不斷創新突破，推進工資總額決定機制改革，為張江集團量身定制符合其“科創生態集成服務商”定位的工效聯動指標體系，賦能企業全面高質量發展；為浦東創投定制符合其新主業新定位的工效聯動指標體系，助力企業改革轉型。
值得一提的是，在浦東新區最新的改革方案中，提出對二層面及以下企業推行“科創層”認定，對科技屬性較強、產業服務能級較高的子公司納入“科創層”管理，分層匹配精準化考核評價機制。
種下梧桐樹，才能留住金鳳凰。機制留人，更要長效選人育人。2023年，為貫徹落實上海高水平人才高地建設工作要求和浦東新區區委“兩計劃一行動”部署，著力解決區屬企業經營管理及專業技術人才梯隊儲備不足、復合型人才缺乏、優秀高校畢業生招聘困難等問題，浦東新區國資委打造了“國資凌云”人才培育品牌，統籌整合市區兩級國資國企資源，以高潛人才成長、拔尖人才提升及高級經營管理人才儲備三個不同層次需求構建課程培養體系。2024年，國資委分層分類組織實施學習培訓、掛職實踐，累計參訓的國企干部人才達2000余人。
借助“國資凌云”培育品牌，一是按企業發展需求盤點專業技術人才；二是持續構建浦東新區國資國企大朋友圈；三是培養鍛造與引領區建設相匹配的高素質專業化王牌國資鐵軍。近期，浦東新區區屬國企進一步充實配齊中高級管理人員，不少成員都是“凌云班同學”。“新區國資國企間的交流更頻繁更深入，這有助于大家更進一步聚焦新區發展戰略，統籌思考各自企業發展規劃與實施路徑。”浦東新區國資委規劃處相關負責人表示。
面對當前國際國內紛繁復雜的形勢變化，國有企業功能作用發揮的重要性更加凸顯，特別是科技創新和促進經濟發展方面，國有企業要率先作為，國資功能使命要進一步強化。要聚焦國之大者、圍繞國之所需，著力增強核心功能和提高核心競爭力，更加突出改革推動高質量發展的作用。
在浦東新區國資委黨委書記、主任王勇看來，對于浦東國資國企來說，如何理解“核心功能”，關鍵在于如何對接、服務、支撐浦東新區作為上海“五個中心”核心承載區的建設。浦東國資國企要把落實國家戰略作為浦東國企的根本職責、把推動高質量發展作為浦東國企的核心使命、把提升區域開發品質作為浦東國企的戰略任務、把踐行人民城市理念作為浦東國企的價值追求，在這個過程中，重點是要更好聚焦“科技創新”及“產業組織”，同時做好公共服務與民生保障。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。今天的浦東已由中國改革開放的窗口成為攻堅破冰的試驗田、打造社會主義現代化建設的引領區，而浦東國資國企乘著新時代的浩蕩東風，也將承擔起新的歷史使命，書寫全面深化改革的新篇章。
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