目前，社會上對于十八屆三中全會混合所有制改革有很多疑慮，認(rèn)為這是否會迎來新一波“私有化”。對此，宋曉梧認(rèn)為，公有制和私有制的相混合的混合所有制并非中國所特有，混合所有制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟重要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，堅持市場化導(dǎo)向的改革中，可以也應(yīng)當(dāng)借鑒。
美國1976年，補充養(yǎng)老基金控制了全美公司35%的股權(quán)，已經(jīng)超過了相對控股所要求的比例，到2005年，達(dá)到了40.7%的股權(quán)，改變了公司的資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)，成為國有資本與私人資本的混合。美國對國有企業(yè)分為三類：完全政府所有企業(yè)、政府部分所有企業(yè)、政府贊助企業(yè)（如聯(lián)邦住宅貸款銀行，由于是政府特許，服從聯(lián)邦政府的監(jiān)督管理）。而挪威北海石油公司在上世紀(jì)90年代初按法律規(guī)定由國家室友能源部百分百控股，后來修改法律可向社會轉(zhuǎn)讓出40%的股份，目前仍然是國家絕對控股（66.7%），高管參照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
宋曉梧認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展混合所有制有三方面的重要作用：一是有利于實行政企分開，政府作為持股人之一，不能隨意支配企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和分配決策，這為政企分開提供了一個產(chǎn)權(quán)制度平臺。二是有利于激活國有資本活力，擴大國有資本的影響力。三是有利于企業(yè)走出國門，按國際規(guī)則開拓海外資源和產(chǎn)品市場，尤其是中國企業(yè)海外并購和投資的經(jīng)歷說明，如果全部都是國營企業(yè)海外投資，那將寸步難行。
發(fā)展混合所有制最重要的是分類實施。宋曉梧認(rèn)為，應(yīng)以競爭與非競爭性質(zhì)作為分類的基本原則，將現(xiàn)在的國有企業(yè)分為公益、保障、競爭三類。其中保障類可以包括軍工以及航天、航空核心企業(yè)和一些稀有或重要資源企業(yè)。
宋曉梧認(rèn)為，在競爭領(lǐng)域，國家沒有必要去經(jīng)營實體企業(yè)，還要承擔(dān)競爭風(fēng)險。但國有資本可以根據(jù)具體情況參股競爭性企業(yè)，從中獲得的紅利在用于國計民生。宋曉梧的這種看法與部分經(jīng)濟學(xué)家主張國有企業(yè)應(yīng)從競爭領(lǐng)域完全退出的主張有所不同。這樣的觀點雖然也許讓部分市場人士失望，卻在決策高層中具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>
他進一步認(rèn)為，在競爭領(lǐng)域，國有資本可以根據(jù)具體情況參股競爭性企業(yè)，但并不應(yīng)該從所有競爭性領(lǐng)域完全退出。
國有企業(yè)或國有控股企業(yè)留在競爭性行業(yè)，最大的問題就是可能帶來的不公平競爭問題。對此，宋曉梧坦陳，發(fā)展混合所有制需要配套推進，首要就是要確立公平市場競爭秩序，尤其是在民營企業(yè)和國有企業(yè)談判時，保障對國有企業(yè)的定價公允。
當(dāng)被問及如何解決國企高管和員工所熱望的股權(quán)激勵的訴求時，宋曉梧仍強調(diào)改革要先有制度保障，即第一步是對國有企業(yè)做出準(zhǔn)確的分類，分為競爭性和非競爭性領(lǐng)域，再明確定價準(zhǔn)則，其他都是后話。
今年67歲的宋曉梧曾任國家體改委分配和社會保障司司長，曾兼國務(wù)院職工醫(yī)療保險制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，也曾擔(dān)任過國家體改委宏觀體制司司長、國務(wù)院體改辦黨組成員兼秘書長、機關(guān)黨委書記，曾任國家發(fā)展和改革委員會黨組成員兼宏觀經(jīng)濟研究院院長等職。
來源：財新網(wǎng)
