中國證券報記者日前獲悉，國有企業改革三年行動方案最快有望在明年一季度出爐。在電網、軍工、鐵路等重點領域混改深化、央企及地方國企資產證券化全面提速背景下，國企改革將在新的行動方案指引下駛入“新賽道”。
祭出組合拳 國企改革不斷深化
今年是國企改革重要“施工期”。國企改革制度體系不斷完善，央地聯動改革模式不斷深化，重大領域改革和專項改革試點不斷取得新突破。
據中國證券報記者初步統計，今年以來，國資委共發布11項與國企改革相關的規章制度。尤其是11月以來，5項重磅政策密集落地。從混改操作指引到央企控股上市公司股權激勵，從央企內控體系建設到以管資本為主轉變國資監管職能，再到構建國資監管大格局，一系列政策舉措推動改革向更深層次、更廣領域拓展。
伴隨著相關政策不斷出臺，各項改革全面提速。一方面，重點領域混改捷報頻傳。郵政、電網、鹽業、軍工、煙草等重要領域混改逐步啟動，國家電網、中鹽股份等混改已破題；郵儲銀行、京滬高鐵、中國通號、中煙香港等大型央企接軌資本市場快馬加鞭。
另一方面，混改試點以及國企改革“雙百行動”邁出實質性步伐。國家發改委數據顯示，目前，在前三批50家混改試點企業中，已有70%基本完成或即將完成“混”的任務。國資委數據顯示，“雙百企業”已累計完成改革任務2524項，占全部改革任務的31.24%。其中，“雙百企業”在本級和各級子企業通過混改共引入非國有資本5384億元。
在改革持續深化過程中，國有資產證券化率也相應提升。國資委數據顯示，目前，中央企業控股國內外上市公司403家，資產總額的65%、營業收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。
強調市場化 推進國企“雙提升”
國企改革取得新進展的背后是改革強調市場化導向，國企實現了企業經營效率和國有資本效益的“雙提升”。
從重點領域央企看，發改委數據顯示，在前三批50戶混改試點企業中，目前實際開展試點的有48戶，12戶基本完成新公司設立、法人治理機制重構、激勵制度化建設等主體任務。已完成改革主體任務的企業，2018年利潤大都實現10%以上的增速，完成股權激勵的企業勞動生產率平均增幅超過26%，企業凈資產收益率較上年平均提高37.9個百分點，有數據對比的試點企業資產負債率平均下降5.2個百分點。目前，第四批160家央企混改試點正在抓緊制定實施方案。
從地方國企看，在改革提速同時，持續放寬持股比例及利用資本市場深化國企改革已成趨勢。近日落地的格力電器混改更開創了“無控股股東和實際控制人”模式。
資本市場已成為國企市場化改革重要陣地。“上市已成為國企混改重要平臺。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示，多地在混改中都提出積極推行資產證券化，提升國企資產整體流動性，吸引更多外部資本參與混改。
多地明確提出加快國有資產上市步伐。比如，上海市明確，到2022年，要基本完成競爭類國企整體上市或核心業務資產上市。深圳市提出，將深入實施“上市公司+”戰略和基金群戰略，努力打造資本市場“深圳國資系”。
“地方混改明年將顯著提速，呈現‘百花齊放’態勢。”專家認為，地方國企加快混改既能提高競爭類國企運行效率，提升國有資本保值增值水平，又能緩解地方財政短期收支缺口，還能刺激民營資本投資熱情，起到改善經濟供給結構的目的。
制定新方案 增強改革發展動力
目前，國資委正抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案。中國證券報記者日前了解到，該行動方案最快有望明年一季度出臺。
“未來三年，國企混改仍是重頭戲，在新的時間表和路線圖的指引下，混改將再次按下加速鍵。”一位國資專家認為，未來三年是國企改革關鍵時期，將在推進混改、加強國資國企監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定可量化、可考核具體指標。
“2020年，資產證券化和股權激勵將成為國企改革最大看點。”周麗莎表示，隨著央企控股上市公司股權激勵文件下發，央企上市公司實施股權激勵和員工持股有望大幅增長。此舉為上市公司注入發展動力，也為資本市場釋放新紅利。
此外，已有政策有效落地是深化改革一大關鍵。中國企業研究院首席研究員李錦認為，從前三批混改試點情況看，主要有四種方式，即存量資本混改、增量資本混改、證券化混改以及特殊管理股混改，沿著“引戰、改制、激活、提效”的混改邏輯鏈條加速推進。混改仍是國企改革下一步首要任務。在可量化、可考核具體指標引領下，“抓落實”是下一步關鍵點，國企混改有望繼續在戰略性領域取得突破性進展。
（文章來源：中國證券報·中證網）
