中央財(cái)辦詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 時(shí)間： 2024-12-17 14:49:56
中央財(cái)辦詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 事關(guān)明年宏觀政策、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)樓市
12月16日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社等媒體采訪，深入解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題。
該負(fù)責(zé)人表示，明年是首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”。宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生重大變化，主要是考慮當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響可能加深，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少挑戰(zhàn)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要迎難而上，積極作為。
該負(fù)責(zé)人還回應(yīng)了一些市場(chǎng)熱點(diǎn)話題，比如明年將因城施策調(diào)減限制性措施，落實(shí)好已出臺(tái)的住房信貸、稅收政策舉措，切實(shí)降低購(gòu)房成本；用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款；深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破等。
宏觀政策“含金量”很高
12月14日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的2024—2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀表示，2025年將實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，也就是要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，適度寬松的貨幣政策。這與以往多年相比，在提法上發(fā)生了重大變化，有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策支撐。這些政策新提法的背后有很高的含金量，具體方案將在全國(guó)兩會(huì)登臺(tái)亮相。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具，明年要有更多務(wù)實(shí)舉措。
實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，在政策力度上將提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力拉動(dòng)。在政策著力點(diǎn)上將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策，將進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，推動(dòng)資金更快更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
市場(chǎng)對(duì)于2025年更加積極有為的宏觀政策充滿期待。平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，預(yù)計(jì)2025年財(cái)政赤字率可能達(dá)到4%-4.5%之間，相較上年增加赤字規(guī)模1.3~2萬億元；發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債2萬億元，重點(diǎn)用于“兩重”“兩新”以及補(bǔ)充國(guó)有大行資本金，合計(jì)較上年增加1萬億元；地方新增專項(xiàng)債規(guī)模4~4.5萬億元，較上年增加1000~6000億元。貨幣政策方面，預(yù)計(jì)2025年以7天逆回購(gòu)為代表的政策利率至少下行30BP，進(jìn)一步降低存款準(zhǔn)備金率0.5到1個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社科院學(xué)部委員高培勇表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)預(yù)期，在加大宏觀政策力度的同時(shí)，必須輔之以改革。明年要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，尤其明確要增加地方自主財(cái)力。這里不是增加地方財(cái)力、地方“可支配”財(cái)力，而是明確要增加地方“自主”財(cái)力，這是朝著完善央地財(cái)政體制改革的方向去推進(jìn)的。
今年我國(guó)推出一攬子化債舉措，通過提高地方債務(wù)限額、安排新增專項(xiàng)債置換存量債務(wù)等方式，將在未來幾年陸續(xù)化解12萬億元存量隱性債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)化債，依然是2025年積極財(cái)政政策的重要方面。
該負(fù)責(zé)人表示，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加快完善政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)，決不能在化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)增加新的違規(guī)債務(wù)。
化債資金的逐漸落地，也有助于解決拖欠企業(yè)賬款問題，改善企業(yè)現(xiàn)金流。該負(fù)責(zé)人表示，明年將進(jìn)一步深入推進(jìn)解決拖欠賬款問題，地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，用好新增地方政府專項(xiàng)債等政策，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。
大力提振消費(fèi)、投資要把握方向
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉，提振消費(fèi)是重中之重。關(guān)于大力提振消費(fèi)，明年將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合起來。
該負(fù)責(zé)人表示，要在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿上下功夫。明年將通過加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化促消費(fèi)政策、完善相關(guān)制度、改善消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)普遍反映，今年“兩新”政策效果很好。明年將加力擴(kuò)圍，安排更多資金，把更多消費(fèi)品納入支持范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程。
今年1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，有3000億元資金用于“兩新”工作，其中1500億元用于消費(fèi)品以舊換新。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，受以舊換新政策帶動(dòng)，11月份限額以上單位家用電器和音像器材類、汽車類、家具類商品零售額分別增長(zhǎng)22.2%、6.6%和10.5%，明顯快于商品零售額增速。
該負(fù)責(zé)人表示，明年進(jìn)一步擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，加大對(duì)“兩新”“兩重”政策支持力度。支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金將比今年大幅增加，研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍；“兩重”方面，進(jìn)一步增加安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，優(yōu)化資金投向。
除了財(cái)政增加對(duì)終端消費(fèi)的投入，2025年提升社保水平、增加居民收入等也值得關(guān)注。國(guó)家信息中心原總經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，要拉動(dòng)消費(fèi)，關(guān)鍵要解決收入問題，要確保這個(gè)錢是持續(xù)的，比如提高相關(guān)社會(huì)保障水平，這樣大家才敢于消費(fèi)。中央明確，明年要適當(dāng)提高居民基本養(yǎng)老金、提高醫(yī)保補(bǔ)助、降低生育成本等，這些都能確保收入的穩(wěn)定性，有助于居民消費(fèi)潛力的釋放。
除了提振消費(fèi)，2025年擴(kuò)內(nèi)需另一個(gè)重要抓手在于擴(kuò)大有效投資。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高投資效益，要把握好投資方向。投資目標(biāo)應(yīng)該聚焦在“補(bǔ)短板、增后勁”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。在房地產(chǎn)方面，加快推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)和危舊房改造。在社會(huì)民生方面，加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。
綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，防止要素資源配置扭曲和低效投資，是明年值得期待的一項(xiàng)重要工作。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補(bǔ)貼，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。韓文秀在主旨演講中表示，要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。用好市場(chǎng)化法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“新三樣”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，鞏固和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
調(diào)減樓市限制性措施、加力實(shí)施城中村改造
自從9月26日中央政治局會(huì)議明確要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)以來，監(jiān)管部門出臺(tái)了放寬放開限購(gòu)政策、降低首付比例、降低房貸利率、降低契稅負(fù)擔(dān)等系列舉措，房地產(chǎn)交易更趨活躍，房地產(chǎn)市場(chǎng)積極變化增多。10月全國(guó)新建商品房網(wǎng)簽成交量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，11月新建商品房銷售額和銷售面積實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，部分重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)止跌回穩(wěn)的跡象。不過，當(dāng)前房?jī)r(jià)全面企穩(wěn)、房地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)正等尚需時(shí)間。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要穩(wěn)住樓市、持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，需要著重把握三個(gè)方面。
一是著力釋放需求。要著力打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。大力實(shí)施城市更新，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，對(duì)條件比較成熟、群眾改造意愿迫切的項(xiàng)目要盡快推進(jìn)。因城施策調(diào)減限制性措施，落實(shí)好已出臺(tái)的住房信貸、稅收政策舉措，切實(shí)降低購(gòu)房成本。
二是著力改善供給。對(duì)商品房建設(shè)要控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量。要合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)。中央已經(jīng)明確可用地方政府債券支持盤活閑置存量土地、收購(gòu)存量商品房，要抓緊完善可操作的辦法。收購(gòu)存量商品房，要在收購(gòu)主體、收購(gòu)價(jià)格和住房用途方面給予城市政府更大自主權(quán)。要多措并舉盤活商辦用房。大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，堅(jiān)決打贏保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型。要完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，健全住房、土地、金融、財(cái)稅等基礎(chǔ)性制度，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)有直接帶動(dòng)作用的制度建設(shè)和政策措施要盡快落地。
招商證券房地產(chǎn)組分析師趙可表示，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，不排除后續(xù)有更多長(zhǎng)效政策以及超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)措施出臺(tái)的可能。明年收購(gòu)商品房和存量土地政策持續(xù)推進(jìn)，有助于改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供需關(guān)系以及地方政府和房企主體的流動(dòng)性。貨幣政策方面明確要適時(shí)降準(zhǔn)降息，預(yù)計(jì)房貸利率有進(jìn)一步下降空間，這將推動(dòng)貸款利率與凈租金回報(bào)率之差繼續(xù)收窄，進(jìn)而帶動(dòng)新房和二手房購(gòu)房需求的進(jìn)一步企穩(wěn)。
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