系列解讀 | 央企制度體系建設（三）：進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理解讀 時間： 2022-04-18 09:26:28
圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的總體目標，充分發(fā)揮好產(chǎn)權管理的基礎性、樞紐性和戰(zhàn)略性作用，2020年11月20日國資委印發(fā)《關于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規(guī)〔2020〕70號）（簡稱“通知”），進一步規(guī)范境外國有產(chǎn)權管理，優(yōu)化境外國有產(chǎn)權配置，保障境外國有產(chǎn)權安全。該通知主要包括以下幾方面：
一、明確了中央企業(yè)境外產(chǎn)權管理的總體原則和要求
1、境外實際控制企業(yè)被納入中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理的范圍。
2、中央企業(yè)要切實履行境外國有產(chǎn)權管理的主體責任，境外產(chǎn)權管理工作應專責專崗，應結合當?shù)胤杀O(jiān)管要求，根據(jù)企業(yè)實際情況，不斷完善相關制度體系、境外產(chǎn)權管理操作規(guī)范和流程細則，確保管理要求落實到位，提高針對性、有效性。
3、根據(jù)《通知》，中央企業(yè)要加大對境外產(chǎn)權管理監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)境外檢查全覆蓋，并且應采取與企業(yè)內部審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務等各類監(jiān)督檢查工作有機結合的方式；對于境外產(chǎn)權管理中出現(xiàn)的重要情況和重大問題要及時請示或報告國資委。
《通知》要求中央企業(yè)每年對境外產(chǎn)權管理狀況進行專項分析，內容包括但不限于境外產(chǎn)權主要分布區(qū)域、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務、公司治理、上一年度個人代持境外國有產(chǎn)權和特殊目的公司整體情況及規(guī)范情況、境外國有資產(chǎn)評估（估值）及流轉情況、境外產(chǎn)權監(jiān)督檢查情況等。
二、對中央企業(yè)境外產(chǎn)權管理過程中涉及的具體內容，提出了具體要求
1、個人代持境外國有產(chǎn)權的問題
對中央企業(yè)個人代持境外國有產(chǎn)權的現(xiàn)象，國資委從嚴控增量和解決存量兩個方面提出了要求。根據(jù)《通知》，中央企業(yè)要嚴控新增個人代持境外國有產(chǎn)權，確有必要新增的，統(tǒng)一由中央企業(yè)批準并報送國資委備案。對于個人代持的境外國有產(chǎn)權，要采取多種措施做好產(chǎn)權保護，并根據(jù)企業(yè)所在地法律和投資環(huán)境變化，及時調整規(guī)范。
2、特殊目的公司問題
對中央企業(yè)特殊目的公司管理方面，國資委要求中央企業(yè)對存續(xù)的特殊目的公司進行梳理，逐一論證其存續(xù)的必要性，逐步解決歷史遺留問題。對于無實際經(jīng)營、人員的休眠公司，以及經(jīng)論證無存續(xù)必要的特殊目的公司，要依法依規(guī)及時注銷；對于部分雖無存續(xù)必要，但因種種原因暫無法及時注銷的，也應制訂明確處置計劃，并在年度境外產(chǎn)權管理狀況報告中專項說明。
3、境外國有資產(chǎn)交易操作方面
境外國有產(chǎn)權（資產(chǎn)）轉讓及增資擴股：
《通知》要求，要強化境外國有資產(chǎn)交易的決策及論證管理，境外國有產(chǎn)權（資產(chǎn)）對外轉讓、企業(yè)引入外部投資者增加資本要盡可能多方比選意向方。具備條件的，應當公開征集意向方并競價交易。
本企業(yè)內部重組整合涉及境外國有資產(chǎn)交易的情況：
根據(jù)《通知》，中央企業(yè)在本企業(yè)內部實施重組整合，境外企業(yè)國有產(chǎn)權在國有全資企業(yè)之間流轉的，可比照境內國有產(chǎn)權無償劃轉管理相關規(guī)定，按照所在地法律法規(guī)，采用零對價、1元（或1單位相關貨幣）轉讓方式進行。
中央企業(yè)在本企業(yè)內部實施重組整合，中央企業(yè)控股企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間或中央企業(yè)控股企業(yè)直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間轉讓所持境外國有產(chǎn)權，根據(jù)法律法規(guī)、公司章程履行內部決策程序后，可依據(jù)評估（估值）報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎確定價格。
注銷已無存續(xù)必要的特殊目的公司，已無實際經(jīng)營、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進行評估（估值）。
境外國有資產(chǎn)評估機構選聘方面：
根據(jù)《通知》，中央企業(yè)要加強境外資產(chǎn)評估管理，規(guī)范中介機構選聘工作，條件允許的依法選用境內評估機構。
三、追究問責方面內容
中央企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)營管理人員違反境外國有產(chǎn)權管理制度等規(guī)定，未履行或未正確履行職責，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）等有關規(guī)定，對相關責任人嚴肅追究責任，重大決策終身問責；涉嫌違紀違法的問題和線索，移送有關部門查處。
四、地方國企境外國有產(chǎn)權管理方面
《通知》要求，各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應參照《關于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理有關事項的通知》，結合實際情況，制定境外國有產(chǎn)權管理操作細則。
