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在2022年2019年10月印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國(guó)資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《操作指引》”），為中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制提供了系統(tǒng)的操作指南。億朋投資與大家一起回顧該《操作指引》的主要重點(diǎn)內(nèi)容。
一
分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革
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國(guó)企功能界定與分類(lèi)，是當(dāng)前深化國(guó)企改革的邏輯起點(diǎn)，是因企施策推進(jìn)國(guó)企混改的基本前提。
1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改，探索商業(yè)二類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改
2015年印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)研究[2015]170號(hào)）將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，其中商業(yè)類(lèi)國(guó)企又劃分為商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)。商業(yè)一類(lèi)是指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，商業(yè)二類(lèi)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)。根據(jù)國(guó)資委于2018年9月份的問(wèn)答回復(fù)，命脈行業(yè)包括“軍工國(guó)防科技、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)、金融、文化9個(gè)行業(yè)”，關(guān)鍵領(lǐng)域包括“重大裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技9個(gè)領(lǐng)域”。
根據(jù)《操作指引》的要求，對(duì)于商業(yè)一類(lèi)國(guó)企的混合所有制改革，企業(yè)應(yīng)以資本為紐帶按照市場(chǎng)規(guī)則，可以充分釋放股權(quán)，國(guó)有資本宜控則控，宜參則參。但是，對(duì)于商業(yè)二類(lèi)國(guó)企的混合所有制改革，則需要更加慎重，必須保持國(guó)有資本的控股地位。
2、有序推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改
公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控，例如供水、供氣、公共交通等方面的國(guó)企都屬于公益類(lèi)國(guó)企。
公益類(lèi)國(guó)企由于其盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，具有公益和社會(huì)屬性，故而不一定具備引入非公資本實(shí)施混改的條件。因此，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)并且能夠在市場(chǎng)化條件下長(zhǎng)期發(fā)展，且對(duì)公益性影響不大的，即“具備條件”的公益類(lèi)國(guó)企，才能夠?qū)嵤┗旄模⑶抑敢笠?ldquo;根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)”。
3、積極推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所屬企業(yè)混改
2022年6月，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資改革〔2022〕245號(hào)），對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。中國(guó)寶武、國(guó)投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司；航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中糧集團(tuán)、中國(guó)五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)履行國(guó)有資本出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資公司，是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。這兩類(lèi)公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《操作指引》要求應(yīng)積極推進(jìn)這兩類(lèi)公司下屬企業(yè)的混合所有制改革。這樣，國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司所持有的國(guó)有股權(quán)，就能夠更加充分的發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)聚焦、資本配置、股權(quán)進(jìn)退、保值增值的應(yīng)有功能。
二
混改基本原則：三因、三宜、三不
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國(guó)務(wù)院2015年9月24日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措?！恫僮髦敢访鞔_要求各中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革要堅(jiān)持“三因、三宜、三不”原則，即要堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表”的原則。
首先，中央企業(yè)混合所有制改革不是行政指令性安排，不能搞拉郎配，捆綁不成夫妻，強(qiáng)制難有恩愛(ài)；中央企業(yè)混改是一次市場(chǎng)化改革進(jìn)程，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，宜改則改、不宜改不強(qiáng)改，不要為混而混，必須實(shí)事求是。
其次，不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間存在差異，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的混改方案，要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等因素，區(qū)分不同情況、區(qū)別對(duì)待，“量體裁衣”，合理設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例。
