當(dāng)前，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)已開啟。立足新征程，實(shí)現(xiàn)國企改革既定目標(biāo)，需要在梳理國企改革歷史、總結(jié)取得主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)國企改革不斷向更深層次挺進(jìn)。
一、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)時(shí)期（1978-1992年）
中共十一屆三中全會(huì)吹響了中國改革開放的號(hào)角，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)經(jīng)營管理模式嚴(yán)重束縛了其發(fā)展。因此，國有企業(yè)改革早期探索主要集中在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)整國家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系上。
第一階段改革的基本思路是沿著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則逐步推進(jìn)政企分開，使國有企業(yè)在在保持國家所有權(quán)的前提下，成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，并開始探索多種形式的經(jīng)營責(zé)任制。主要改革措施包括擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利潤留成、兩步利改稅、承包經(jīng)營責(zé)任制、股份制試點(diǎn)等。
二、產(chǎn)權(quán)改革時(shí)期（1993-2002年）
1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。另一方面，前期改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失、技術(shù)改造資金不到位等問題倒逼國企改革不能僅限于經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，國企改革由此進(jìn)入了所有權(quán)改革時(shí)期。
這一時(shí)期的國企改革關(guān)鍵詞為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、“抓大放小”、三年脫困，改革思路由政企分開深入到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革。通過公司制、股份制、抓大放小、三年脫困等措施將國有企業(yè)改革方向轉(zhuǎn)向建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，初步解決了整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)部門如何適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的問題，改變了國有經(jīng)濟(jì)量大面廣、經(jīng)營質(zhì)量良莠不齊和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的局面。
三、建立健全國資管理體制時(shí)期（2003-2012年）
黨的十六大召開，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。十六大報(bào)告在總結(jié)過去改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制”確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，由此開啟了以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革的新階段。
這一時(shí)期的國企改革以建立新的國資監(jiān)管體制為核心，以國有大型企業(yè)股份制改革、規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以國有資本調(diào)整和推進(jìn)企業(yè)重組為主線，國企改革取得積極進(jìn)展。2003年成立國資委，明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體，有效提高了國有資產(chǎn)管理水平。十六屆三中全會(huì)第一次提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，并提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革、健全董事會(huì)制度等措施，國有資產(chǎn)保值增值成效顯著，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)持續(xù)完善。此外，通過央企的兼并重組與主輔分離輔業(yè)改制等措施促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展。
四、全面深化改革時(shí)期（2013年至今）
黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家發(fā)展全局，高瞻遠(yuǎn)矚、精心謀劃、將國企改革引入全面深化。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)全面深化國有企業(yè)改革進(jìn)行整體規(guī)劃，提出了全面深化改革總目標(biāo)，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代。
“1+N”頂層設(shè)計(jì)
十八屆三中全會(huì)吹響了新時(shí)代國有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，以此意見為統(tǒng)領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系，作為頂層設(shè)計(jì)方案，搭建了新時(shí)代國企改革“四梁八柱”，為新時(shí)代改革指明了方向。
以分類為基礎(chǔ)，改革向縱深推進(jìn)
明確國有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類改革，是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)。2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，2015年12月，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，與之相配套的《中央企業(yè)功能界定與分類實(shí)施方案》于2016年8月頒布。到2017年底，國資委監(jiān)管的央企層面功能界定與分類工作完成。在國有企業(yè)更加清晰的功能定位基礎(chǔ)上分類推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管持續(xù)推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展和成效。
試點(diǎn)探路 示范引領(lǐng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)
通過“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)、“兩類公司”試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)“、“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”、“世界一流企業(yè)示范工程”等改革試點(diǎn)及專項(xiàng)行動(dòng)，國企改革在混合所有制改革、國資監(jiān)管、公司治理、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制、科技創(chuàng)新等方面多點(diǎn)展開，重點(diǎn)突破，引領(lǐng)國企綜合改革深入推進(jìn)。
“三年行動(dòng)”全面推進(jìn)各項(xiàng)改革落地
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，也是對(duì)黨的十八大以來各項(xiàng)國企改革重大舉措的再深化。通過國企改革三年行動(dòng)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制更加成熟定型，以管資本為主的國資監(jiān)管體制持續(xù)完善，國資戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合加速推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，國企改革成效顯著。
新一輪國企改革深化提升行動(dòng)已開啟
國有企業(yè)在“1+N”國企改革政策引領(lǐng)下，經(jīng)過國企改革三年行動(dòng)，國企改革邁向新征程。2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》，也稱為“新三年行動(dòng)”，明確了今后三年國企改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。
2023年7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開，標(biāo)志著新一輪國企改革深化提升行動(dòng)正式啟動(dòng)。電視電話會(huì)議提出，要“以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)”。緊接著，7月25日至26日，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負(fù)責(zé)人國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班，全面落實(shí)全國國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議要求，研究部署下一步重點(diǎn)任務(wù)，明確要突出抓好國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)、提質(zhì)增效穩(wěn)增長、科技創(chuàng)新能力提升、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國資監(jiān)管體制完善、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等七方面工作。
9月28日國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)專題推進(jìn)會(huì)，就各地方、各中央企業(yè)抓好實(shí)施方案和工作臺(tái)賬落實(shí)落地，更大力度推動(dòng)深化提升行動(dòng)開好局、起好步作出工作部署。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)再提速。
10月1日《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)》，新一輪國企改革深化提升行動(dòng)即將具體實(shí)施落地。
結(jié)語
縱觀我國國有企業(yè)改革過程，國企改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和持續(xù)深化的過程，走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)改革創(chuàng)新之路。四十多年來，經(jīng)過四個(gè)階段的改革摸索和發(fā)展，國有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了翻天覆地的變化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量有了顯著提高，在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮了主導(dǎo)作用。新一輪國企改革深化提升行動(dòng)已經(jīng)拉開帷幕，國企改革將以更大力度、更實(shí)舉措持續(xù)向縱深推進(jìn)。
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