形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局對深化國資國企改革作出的重大部署，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。進一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制是防止國有資產(chǎn)流失、國企改革取得成效的重要保保障。壹
中國特色國資監(jiān)管體制的形成
我國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制是在改革開放的偉大進程和實踐中逐步建立和不斷完善起來的。黨的十八大以來，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得了重大突破，并逐步形成了自己的中國特色。
多年來，按照上述頂層設計，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革加速推進，逐步形成了具有中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本框架。
貳
中國國資監(jiān)管體制的“中國特色”
中國國資監(jiān)管體制的中國特色主要表現(xiàn)在三個方面：一是建立國有資產(chǎn)出資人制度，二是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，三是加強黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領導。
建立國有資產(chǎn)出資人制度，是由我國實行的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制決定的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如果其他所有制經(jīng)濟的投資者都有明確的出資人或出資人代表，而國有經(jīng)濟的投資者卻沒有明確的出資人或出資人代表，各種所有制之間就無法展開公平競爭，同時也無法保證國有資產(chǎn)的權益不受侵犯。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，除了我國的國有資產(chǎn)規(guī)模宏大、分布廣泛、使用價值各異，不便于進行實物形態(tài)的監(jiān)管外，也主要是由于在市場經(jīng)濟條件下，只有通過價值形態(tài)的管理，即以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，才能隨時掌握國有資產(chǎn)的價值變動，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
加強黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領導，歸根結底是由我國的基本性質決定的。我國是由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，我國要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化。而國有資產(chǎn)是實現(xiàn)國家治理和建設中國式現(xiàn)代化的重要物質基礎，因此，加強黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領導是一條必須堅持的重要政治原則。
叁
新時代健全國資監(jiān)管體制著力點
經(jīng)過國企改革三年行動，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加成熟定型。持續(xù)健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制對于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟具有重要意義。
黨的二十大對深化國資國企改革做出了新的部署。2023年以來，健全國資監(jiān)管體制也多次被提到：
因此，立足新征程進一步健全完善國資監(jiān)管體制應把握以下六方面：
1
必須堅持把加強黨的領導貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程。
習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們堅持在強化國有資產(chǎn)監(jiān)管中加強黨的領導，在完善公司治理中加強黨的領導，實現(xiàn)了黨的領導在政府層面、企業(yè)層面的貫穿，在國資央企治理體系各方面的貫通，是新時代國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的最大特點，也是區(qū)別于其他國家國有資產(chǎn)監(jiān)管的顯著特征。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要以產(chǎn)權鏈條加強出資監(jiān)管，更要以黨的組織體系加強黨的領導，切實把加強黨的領導貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各方面，推動國資央企堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，當好習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
2
必須堅持在社會主義市場經(jīng)濟條件下做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
我國是社會主義國家，必須堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，一直是國有資產(chǎn)監(jiān)管需要解決的基本問題。中國特色國資監(jiān)管模式，不是“休克療法”，不是私有化，不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。無論是授權監(jiān)管模式下增強企業(yè)活力，還是出資監(jiān)管模式下對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的，抑或是明確出資人代表后加快重組整合，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，都是為了搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要適應黨的二十大提出的構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求，在更高水平上將中央企業(yè)培育成為公平參與市場競爭、充滿生機活力的市場主體，也要著力提高中央企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，從更高層面推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
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