政策解讀| 激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值 國家數(shù)據(jù)局等五部門印發(fā)《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》 時間： 2024-12-31 11:15:44
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的重要資源。為進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)的潛在價值，近日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務院國資委印發(fā)了《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）。數(shù)據(jù)可分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)三個方面。此前，關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見已經(jīng)印發(fā)。此次發(fā)布的《意見》針對企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，從健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制、培育企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境等五個方面作出具體部署。
此外，《意見》強調(diào)要加強數(shù)據(jù)要素相關專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府投資引導作用，推動重點領域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間建設。
分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用 健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制
在健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制方面，《意見》提出：（1）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機制。推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式。
（2）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制。支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取、持有的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用、流通交易，保護其經(jīng)營收益等合法權(quán)益。（3）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制。構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制，引導企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、供給、流通、使用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和提升。
充分發(fā)揮企業(yè)主體作用 培育企業(yè)數(shù)字化競爭力
在培育企業(yè)數(shù)字化競爭力方面，《意見》提出：（1）提高數(shù)據(jù)治理能力。鼓勵企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)官制度，健全數(shù)據(jù)資源管理機制。規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理能力評估，強化企業(yè)數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量管理能力建設，大力推廣云計算、邊緣計算、大數(shù)據(jù)分析等平臺服務。落實國家數(shù)據(jù)分類分級和個人信息保護政策法規(guī)要求，同時鼓勵企業(yè)采用可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計算、匿名化等技術模式，促進數(shù)據(jù)安全流動和開發(fā)利用。（2）促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動實現(xiàn)流程優(yōu)化、組織重塑、效率提升。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)字仿真等技術，加快產(chǎn)品迭代，提升創(chuàng)新效率，增強市場競爭力。
鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式 賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)字化轉(zhuǎn)型升級
在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出要推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運營模式，開發(fā)決策參考、市場營銷、需求定制、風險管理等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，更好服務各類經(jīng)營主體。助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新。引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等提供普惠性數(shù)據(jù)產(chǎn)品和技術工具，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。
構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟 服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》提出：（1）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。健全科學數(shù)據(jù)開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位科學數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。（2）促進社會治理和服務模式創(chuàng)新。拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市可信數(shù)據(jù)空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點場景，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，賦能城市治理、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。
促進數(shù)據(jù)高效流通 營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境
在營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境方面，《意見》提出：（1）健全數(shù)據(jù)流通利用服務體系。鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)、新模式，提升數(shù)據(jù)流通效率。（2）擴大數(shù)據(jù)領域高水平開放。鼓勵企業(yè)積極參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和技術標準制定。促進和規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動，支持地方建設國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)跨境服務中心等，為全球數(shù)據(jù)資源共享開發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作創(chuàng)造條件。（3）提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能。針對新技術應用和新模式新業(yè)態(tài)，探索建立“沙盒監(jiān)管”機制，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的治理環(huán)境。健全政企溝通機制，穩(wěn)定企業(yè)合規(guī)預期。推動制定行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準，健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全技術規(guī)范。
《意見》的發(fā)布進一步完善了我國不同類型數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的政策體系。該《意見》以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關鍵，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
