億朋觀點| 探索公共數據價格形成機制 加快構建全國公共數據資源“一本賬” 時間： 2025-02-17 17:22:19
編者按：2024年10月發布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》中提出了共享、開放和授權運營三種開發利用模式，并明確要求建立公共數據資源登記制度，鼓勵探索公共數據資源授權運營，建立健全價格形成機制。為此，今年1月，國家發展改革委、國家數據局頒布了《公共數據資源登記管理暫行辦法》、《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》，以及《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》、《實施規范》、《通知》），明確公共數據資源要像土地、人力等要素資源一樣進行登記，要形成全國公共數據資源“一本賬”。公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步構建完成
《管理辦法》、《實施規范》和《通知》是為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》相關要求，針對公共數據授權運營相關活動進行規范。其中，《管理辦法》明確了公共數據資源登記的基本要求，形成全國一體化的公共數據資源登記體系，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎?！秾嵤┮幏丁分劢覍用娼y一的制度環境，明確授權運營應把握的主要原則和實施路徑，是推動公共數據資源價值有序釋放的重要保障，為規范化開展公共數據資源授權運營提供指引?！锻ㄖ坊诠矓祿Y源授權運營機制的特點，旨在通過建立符合公共數據要素特性的價格形成機制，更好促進公共數據資源運營機構（以下簡稱運營機構）健康規范發展。《管理辦法》、《實施規范》和《通知》的頒布標志著公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步構建完成，有助于進一步激發供數動力和用數活力，更好發揮公共數據資源在數據要素市場化配置改革中的先導作用，引領帶動全社會數據資源融合應用，賦能經濟社會高質量發展。
規范公共數據資源授權運營
數據是數字化、網絡化、智能化發展過程中形成的重要資源，是新型生產要素?？傮w上看，我國數據產業尚處于發展初期，2023年，我國數據總產量達32.85澤字節（ZB），同比增長22.44%。其中，各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。所謂公共數據資源授權運營，即引入市場化手段，在確保數據安全和公共利益基礎上對公共數據資源進行開發、利用，在這個過程中，需要明確誰來授權、怎么授權、授權后怎么使用管理。對此，《實施規范》從基本要求、方案編制、協議簽訂等5個方面，明確了授權運營工作的決策流程、實施路徑和管理要求。
公共數據資源的市場化運營還涉及定價問題。《通知》要求，授權主體要指導運營機構建立各類應用場景下可提供的數據產品和服務項目清單，用于公共治理、公益事業的數據產品和服務，不收取費用；用于產業發展、行業發展的，運營機構可收取運營服務費。此外，公共數據運營服務費實行政府指導價管理。
從全鏈條來看，如果說數據應用是“最后一公里”問題，那么資源登記就是“最初一公里”問題。公共數據流得動、用得好，先得供得出、供得足。《管理辦法》旨在形成全國一體化的公共數據資源登記體系，為建立公共數據資源底賬、提高公共數據資源可用性奠定基礎，加快構建全國公共數據資源“一本賬”。“一本賬”顧名思義就是要統籌整合、加強協同、一體管理。細讀文件，從“誰來登記、誰來負責登記”到“登記什么”“怎么登記”，再到“如何加強登記管理”“如何加強監督管理”，都能找到“指南”、都有明確部署?！豆芾磙k法》要求，開展公共數據資源登記工作要重點從3方面著手：梳理納入登記范圍的公共數據資源，依托全國一體化公共數據資源登記平臺開展登記業務，建立登記工作的標準規范。
公共數據資源授權運營的關鍵環節
公共數據資源授權運營是一項創新性的制度安排，在工作開展中要具體把握以下關鍵點。一是明確相關主體的角色定位。充分考慮各地區各部門公共數據資源授權運營的實踐特征，因地制宜落實“實施機構”“運營機構”的具體承擔單位，明確相關主體在方案編制、協議簽訂、運營實施、運營管理等環節中的主要職責與安全責任，理順多方主體權責關系。二是做好方案編制與協議簽訂。充分考慮數據基礎、場景需求與管理能力，編制公共數據資源授權運營方案和協議，選擇合適的授權運營模式，落實“三重一大”審議機制，設計規范化、標準化的授權運營實施路徑。三是維護公平的授權運營環境。落實公共數據資源、公共數據產品和服務的登記要求，做好授權運營情況、公共數據產品和服務清單的披露，明確反壟斷、反不正當競爭要求，鼓勵公平競爭，構建良好的數據產業發展生態。四是做好收益分配機制設計。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立合理的收益分配機制和利益調節機制，一方面要激發數據提供單位和運營機構開展授權運營的動力，另一方面也要突出公共數據的公益屬性，降低全社會的用數成本。形成全國“一本賬”覆蓋面廣、工作量大，是一項系統工程。要讓“這本賬”更好發揮價值效用，關鍵還看落實。2024年以來全國至少39地公開發布公共數據授權運營專屬政策文件。目前，各地地方政府積極落實相關工作，如，鄂爾多斯日前宣布完成《鄂爾多斯市數據資源“一本賬”》 編制發布工作，沈陽市數據局牽頭指導建設的“沈陽市公共數據資源登記平臺”于2月12日上線運行，為不斷完善數據資源體系，擴大數據資源供給領域，提升數據治理能力，催生更多有價值的數據應用場景，賦能各行各業高質量發展，全面釋放數據價值貢獻數據力量。
