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關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（冀政辦字〔2020〕204號）精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實施最嚴格的耕地保護制度，科學管控、激勵引導，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實防止耕地“非糧化”。落實糧食生產(chǎn)大市責任，發(fā)揮我市糧食生產(chǎn)大市優(yōu)勢，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。
二、重點任務(wù)
（一）組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。針對個別地塊發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標作物等問題，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃，于2020年底前完成。各縣（市、區(qū)）要加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）
（二）加強耕地保護利用。對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前完成。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米兩大谷物種植面積。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）
（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，引導流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照省下達我市的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標，落實糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。制定我市重要糧食生產(chǎn)保障目標，將糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)分解到縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，并加強督促指導，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
（五）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。“十四五”期間，新建高標準農(nóng)田53萬畝以上，2021年新增30萬畝。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
（六）搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。結(jié)合區(qū)位和資源特點，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，重點加強藁城、趙縣、欒城、元氏等縣（區(qū)）的優(yōu)質(zhì)強筋小麥及環(huán)省會藁城、欒城、正定、鹿泉、無極等縣（區(qū)）的百萬畝“雙高”大豆，山區(qū)丘陵行唐、元氏、靈壽、平山等縣的紅薯、谷子雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。到2022年，全市優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到200萬畝，訂單生產(chǎn)達到50%以上，其中強筋小麥發(fā)展到100萬畝以上，“雙高”大豆發(fā)展65萬畝，雜糧雜豆穩(wěn)定在50萬畝。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
（七）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計劃，每年3月1日前完成。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農(nóng)戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極發(fā)展雜糧雜豆、油葵、油菜及核桃、大棗、花椒、仁用杏、板栗等木本糧油食用農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府）
三、政策支持
（一）用好新增耕地指標政策。嚴格落實高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標政策，將高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局）
（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植。高標準農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
（三）增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能。加強對種糧主體的政策激勵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先評定為市級示范農(nóng)場、市級示范社，并給予市級新型經(jīng)營主體項目資金支持。引導各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）補強農(nóng)業(yè)機械關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托農(nóng)機購置補貼、主要農(nóng)作物全程機械化和農(nóng)機推廣“田間日”活動等項目，支持開展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府）
（五）加大財政投入力度。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動各縣（市、區(qū)）重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實小麥最低收購價政策。積極爭取小麥、玉米完全成本保險和收入保險國家試點，防范自然災(zāi)害和市場變動雙重風險。加快推進農(nóng)業(yè)保險，到2022年，小麥、玉米等糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到75%以上。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府）
四、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府要嚴格落實糧食安全主體責任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，完善相關(guān)政策措施，有關(guān)貫徹落實情況于2021年1月8日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報市政府。市政府有關(guān)部門要按照職責分工，切實做好相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局要會同有關(guān)部門做好對本方案落實情況的監(jiān)督檢查。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局）
（二）強化日常監(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展耕地種糧情況、農(nóng)作物識別及面積產(chǎn)量、災(zāi)情監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府）
（三）強化目標考核。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等重點內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結(jié)果運用，對成績突出的縣（市、區(qū)）進行表揚，對落實不力的縣（市、區(qū)）進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）強化宣傳引導。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府）