20240830171859223.png?sid=ea08f0b9-17e7-4f3c-be22-5b8cb7ce8395)
20240830171859225.png?sid=9abdefbe-47eb-4473-8cb6-70466baa3eb2)
中共河北省委河北省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）堅決完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。持續(xù)開展小麥畝產(chǎn)跨千斤、玉米單產(chǎn)提百斤示范行動，推行全程精細(xì)精準(zhǔn)科學(xué)管理，確保播種面積穩(wěn)定。鞏固大豆擴(kuò)種成果，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用糧油生產(chǎn)。落實糧食生產(chǎn)支持政策，探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼辦法。
（二）強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。瞄準(zhǔn)京津冀市場需求，加快打造衡水滄州高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，與北京共建一批環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，打造一批“河北凈菜”生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地動態(tài)管理。落實國家促進(jìn)鮮奶消費各項舉措，推進(jìn)奶牛場智能化建設(shè)和升級改造，支持奶牛牧場重點項目建設(shè)。支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)。
（三）嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕。堅持“以補(bǔ)定占”，嚴(yán)格落實國家耕地占補(bǔ)平衡改革政策。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，對確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土，持續(xù)整治“大棚房”和“割青毀糧”。
（四）提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案，結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)，新建和改造提升一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。適當(dāng)提高省級投資補(bǔ)助水平，通過“以獎代補(bǔ)”方式鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，健全長效管護(hù)機(jī)制。支持建設(shè)一批先進(jìn)設(shè)施園區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖基地。
（五）加快鹽堿地綜合改造利用。分區(qū)分類制定實施鹽堿地綜合利用和改造提升方案。開展鹽堿地綜合利用試點，集中攻關(guān)培育一批、篩選推廣一批耐鹽堿作物品種。構(gòu)建種子、種植、加工、銷售一體化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。圍繞核心種源、農(nóng)機(jī)裝備、合成藥物、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)節(jié)水開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進(jìn)種業(yè)振興，培育一批生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，發(fā)展壯大一批育繁推一體化種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平，每村培養(yǎng)1名農(nóng)技員。加強(qiáng)高性能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，補(bǔ)上丘陵山區(qū)和林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等專用機(jī)具短板。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造智慧農(nóng)業(yè)場景。
（七）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動。用好國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積。依法依規(guī)探索開展“小田并大田”集中連片整理，提升多種形式適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
（八）扎實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。將受災(zāi)較重的農(nóng)田列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建或改造提升計劃，支持修復(fù)重建蔬菜棚室、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施升級換代。扎實推進(jìn)2023年洪澇災(zāi)害災(zāi)損農(nóng)房重建。推進(jìn)重點水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，實施中小河流治理、中小型水庫建設(shè)等工程。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、巨災(zāi)等保險，三大主糧和重點特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險實現(xiàn)全覆蓋。
二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（九）落實防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，精準(zhǔn)落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施。對存在因災(zāi)等突發(fā)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可開辟“綠色通道”先行幫扶救助。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。健全分層分類社會救助體系，探索推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（十）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。省級以下銜接資金重點支持有條件的脫貧縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。落實就業(yè)幫扶政策，確保脫貧人口特別是受洪澇災(zāi)害影響的脫貧務(wù)工人員等重點群體穩(wěn)崗就業(yè)。
（十一）強(qiáng)化對脫貧地區(qū)幫扶支持。在財政、土地、人才、項目、生態(tài)等方面對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予支持。嚴(yán)格落實脫貧人口小額信貸金融支持“分片包干”責(zé)任制。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十二）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、項目建設(shè)，重點支持一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作項目和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、先行區(qū)。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，提升重點村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游水平，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，持續(xù)擴(kuò)大“這么近，那么美，周末到河北”影響力。
（十三）實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。支持建設(shè)區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施，實施一批智能化、清潔化農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，重點打造一批中央廚房產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持邢臺市建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)隆起帶。實施“強(qiáng)龍行動”，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
（十四）完善提升農(nóng)村流通體系。健全縣域物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級寄遞物流基本實現(xiàn)全覆蓋。改造提升產(chǎn)地、集散地批發(fā)市場，加強(qiáng)集采集配中心建設(shè)，支持建設(shè)一批城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，建設(shè)一批縣域電商直播基地。持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十五）實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)營項目。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，完善新型經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)民增收掛鉤機(jī)制。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，做大做強(qiáng)“河北福嫂·燕趙家政”勞務(wù)品牌。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬規(guī)模。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，完善根治欠薪長效機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。
四、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十六）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能。以縣域為單元統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確建設(shè)任務(wù)和優(yōu)先序，加快補(bǔ)上短板。結(jié)合實際分類編制村莊規(guī)劃。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，突出鄉(xiāng)土特色和燕趙文化。
（十七）持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。以整治環(huán)境“臟亂差”為切入點，深入開展村莊清潔攻堅行動。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補(bǔ)助到戶獎補(bǔ)模式，健全長效管護(hù)機(jī)制。分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，探索農(nóng)村“黑水”、“灰水”一體化處理有效模式。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查和源頭治理。深化美麗庭院示范創(chuàng)建。
（十八）加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善農(nóng)村供水工程體系，實施供水水質(zhì)提升行動，持續(xù)提高農(nóng)村自來水普及率。實施電網(wǎng)鞏固提升工程。加強(qiáng)重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，同步完善交通安全設(shè)施，鼓勵支持村內(nèi)通戶道路硬化。加強(qiáng)氣源、電源供應(yīng)和安全排查，確保農(nóng)民群眾安全溫暖過冬。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)房安全隱患排查整治成果。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。
（十九）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員比例，補(bǔ)上醫(yī)務(wù)人員、藥品儲備等方面短板，提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵發(fā)展老年助餐和互助服務(wù)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機(jī)制。
（二十）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加大地下水超采綜合治理力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。強(qiáng)化耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。落實“三北”工程攻堅戰(zhàn)任務(wù)，建設(shè)一批省級森林鄉(xiāng)村。
（二十一）提升縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。深入開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點。
（二十二）開展和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。突出重點區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設(shè)、梯次推進(jìn)、迭代升級，省級重點支持建設(shè)一批和美鄉(xiāng)村示范區(qū)、示范村。
五、著力提升鄉(xiāng)村治理水平
（二十三）深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進(jìn)、整頓后進(jìn)機(jī)制。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，持續(xù)開展村黨組織“爭先創(chuàng)A”行動，推行村級議事協(xié)商目錄制度。推動干部下沉，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員，嚴(yán)格實行上級部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。
（二十四）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強(qiáng)新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)。探索實施“文化產(chǎn)業(yè)特派員”制度，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉。開展“大地歡歌”鄉(xiāng)村文化建設(shè)年、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動，培育“冀農(nóng)樂”農(nóng)民文化體育品牌。
（二十五）深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“文明家庭”、“十星級文明戶”等典型選樹宣傳。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推廣積分制、清單制等有效辦法。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。推動黨員干部帶頭承諾踐諾。持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。
（二十六）扎實開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)。開展星級平安村（社區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡。打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。開展農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾馈O船等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安防控，推動公共安全視頻監(jiān)控資源向農(nóng)村地區(qū)延伸。
六、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作機(jī)制。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮縣委“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”作用。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興職責(zé)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。嚴(yán)格落實“四下基層”制度。
（二十八）深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。扎實開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險。落實對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實行稅收減免政策。
（二十九）強(qiáng)化多元投入機(jī)制保障。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，集中財力支持鄉(xiāng)村振興重點項目，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。支持市縣把符合條件的鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入新增政府專項債券支持范圍。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放。提高農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面和普惠率。擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)專員試點范圍。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，防范糾正投資經(jīng)營中不當(dāng)行為。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目監(jiān)管。
（三十）實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。探索完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理制度，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。推進(jìn)對鄉(xiāng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員職稱“定向評價、定向使用”。開展鄉(xiāng)村振興帶頭人培育行動。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。