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中共石家莊市委石家莊市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
為認真貫徹落實省委、省政府《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》精神，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。
一、確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
（一）抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保播種面積穩(wěn)定。實施糧食單產(chǎn)提升工程，鞏固大豆擴種成果，創(chuàng)建一批糧油綠色高產(chǎn)高效千畝示范片，發(fā)展大豆玉米帶狀復合種植。落實糧食生產(chǎn)支持政策。強化“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強保供基地建設，與北京共建一批環(huán)京蔬菜生產(chǎn)基地，推動“石菜”進京。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制。落實國家促進鮮奶消費舉措，推進奶業(yè)振興。穩(wěn)定提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，肉蛋奶、蔬菜、水果產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。
（二）嚴格落實耕地保護制度。嚴格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整治復耕。落實耕地占補平衡制度，多渠道拓展補充耕地途徑。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。因地制宜推進撂荒地利用，嚴厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土行為。
（三）加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，嚴把高標準農(nóng)田建設設計關、立項關、招標關和驗收關，落實縣級管護資金，新建改造一批高標準農(nóng)田。推進大中型灌區(qū)水毀修復項目和灌區(qū)改造項目建設。健全農(nóng)業(yè)防災減災救災長效機制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、巨災等保險，三大主糧和重點特色農(nóng)產(chǎn)品政策性保險實現(xiàn)全覆蓋。扎實做好災后恢復重建工作。
（四）強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快推進種業(yè)振興，抓好國家制種大縣和省、市級良種繁育基地建設，持續(xù)開展市級特色作物育種聯(lián)合攻關，培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。加強畜禽良繁體系基礎設施建設，有序開展太行雞種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用。加強基層農(nóng)技推廣體系建設，強化公益性服務功能。提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平，每村培養(yǎng)1名農(nóng)技員。加強高性能農(nóng)機研發(fā)制造和推廣應用，加快補上丘陵山區(qū)和林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等專用機具短板。落實農(nóng)機購置補貼政策。
（五）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務帶動小農(nóng)戶能力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。加快農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積穩(wěn)定增長。
二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（六）落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。堅持“早寬簡實”，精準落實動態(tài)監(jiān)測和幫扶措施。對存在因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可開辟“綠色通道”先行落實幫扶措施。完善跨部門工作會商和信息互通機制，健全分層分類社會救助體系，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
（七）增強內(nèi)生發(fā)展動力。推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，省級以下銜接補助資金重點支持脫貧縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強幫扶項目資產(chǎn)管理，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。落實就業(yè)幫扶政策，確保脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。
（八）加大幫扶支持力度。在財政、土地、人才、項目、生態(tài)等方面對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予支持傾斜。嚴格落實脫貧人口小額信貸金融支持“分片包干”責任制。加強易地搬遷后續(xù)扶持，易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。
三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
（九）做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大糧油、蔬菜、果品、中藥材、奶業(yè)和畜禽六大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，一體推進集群、園區(qū)、項目建設，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村精品民宿等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（十）實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設儲藏保鮮、清選分級、鮮切包裝等初加工設施，發(fā)展智能化、清潔化精深加工，規(guī)范發(fā)展中央廚房產(chǎn)業(yè)，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)。
（十一）健全完善農(nóng)村流通體系。推進縣域商業(yè)建設行動，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，大力發(fā)展共同配送，建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。支持縣域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造提升，支持城郊大倉基地建設。推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡銷售。加強農(nóng)村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十二）實施農(nóng)民增收促進行動。支持農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。加強農(nóng)民工技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全市農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。
四、提升鄉(xiāng)村建設水平
（十三）增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領效能。優(yōu)化縣域村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、公共服務配置，分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃編制的可操作性和執(zhí)行約束力，強化村莊風貌管控，防止“千村一面”。穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。
（十四）推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項行動。深入開展村莊清潔攻堅行動，確保村莊環(huán)境干凈整潔有序。因地制宜推進農(nóng)村改廁。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查和源頭治理，實現(xiàn)動態(tài)隨清。連線成片布局建設一批和美鄉(xiāng)村。深化美麗庭院創(chuàng)建。
（十五）推進農(nóng)村基礎設施補短板。實施供水水質(zhì)提升行動，持續(xù)提高農(nóng)村自來水普及率。實施電網(wǎng)鞏固提升工程。加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。推進“四好農(nóng)村路”建設。加強氣源、電源供應和安全隱患排查，做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設。
（十六）提升農(nóng)村公共服務水平。擴大農(nóng)村普惠性學前教育，做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，提升縣域普通高中辦學水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，建設一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例，持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療機構使用比例。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，支持有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務，健全完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
（十七）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。推進化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥使用減量，健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整市創(chuàng)建。強化耕地土壤重金屬污染源排查整治。加大地下水超采綜合治理力度，推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，修復改善河湖生態(tài)環(huán)境。深入開展國土綠化，建設一批省級森林鄉(xiāng)村。
（十八）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務聯(lián)合體建設。推進正定縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級綜合試點建設。
五、提升鄉(xiāng)村治理水平
（十九）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擂臺賽。加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。建好建強農(nóng)村基層黨組織，推行村級議事協(xié)商目錄制度，持續(xù)開展村黨組織“爭先創(chuàng)A”行動。加強村干部隊伍建設，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。
（二十）加強農(nóng)村精神文明建設。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設。深入實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，探索實施“文化產(chǎn)業(yè)特派員”制度，推進文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。推進農(nóng)村移風易俗，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建。推廣積分制、清單制等鄉(xiāng)村治理有效辦法。強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、亂埋亂葬等突出問題整治。
（二十一）推進平安鄉(xiāng)村建設。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動矛盾糾紛多元化解“一站式”試點工作。嚴厲整治農(nóng)村賭博違法犯罪和電信網(wǎng)絡詐騙，常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡。開展農(nóng)村重點領域安全隱患排查整治。
六、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
（二十二）健全黨領導農(nóng)村工作體制機制。全面落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任制，切實發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用。加強黨委農(nóng)村工作領導小組及其辦公室建設，強化統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興職責。
（二十三）強化農(nóng)村改革創(chuàng)新。扎實開展鹿泉區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。推進平山縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市試點建設。
（二十四）完善多元化投入機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，集中財力支持鄉(xiāng)村振興重點工作，落實土地出讓收益支農(nóng)政策。支持把符合條件的鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入新增政府債券支持范圍。鼓勵金融機構發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設，擴大涉農(nóng)領域貸款規(guī)模。擴大農(nóng)村金融服務專員試點范圍。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，防范糾正投資經(jīng)營中不當行為。
（二十五）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，探索完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理制度，有序引導城市專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。推進對鄉(xiāng)村中小學教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)護人員職稱評聘“定向評價、定向使用”，實行崗位總量控制、比例單列。推廣基層醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。推廣科技小院模式。開展鄉(xiāng)村振興帶頭人培育行動。